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| 編輯推薦： |
以 DeepSeek为首的大模型如日中天，科技造势联动经济增长，是大势所趋，也是众望所归。
“最牛风投”城市合肥、不可复制的深圳模式及市县可望可及的苏州模式，全要素招商的4.0模式成为市县经济破茧的瞩目契机。
立足资源优势，因地制宜招引产业链优质企业；紧随政策指向，创新思维优先发展新质生产力。
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| 內容簡介： |
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本书以政府投资基金与全国统一大市场为核心，聚焦全球经济发展趋势、科技发展前沿、产业链完善及市县地方特色，关注新形势、新要求下国内产业链建链、补链、延链、强链问题，凸显新质生产力的强势优势。围绕发展不平衡、资源分布不均及经济周期性衰退等现实问题，市县政府依据《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》《全国统一大市场建设指引（试行）》，立足自身优势，关注信息，积极招引产业链优质企业，盘活当地经济，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。市县协同区域，城市连动乡村，全国一盘棋，破局发展瓶颈。
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| 關於作者： |
于智超 清华大学法律硕士，清华大学-香港中文大学金融财务工商管理硕士(FMBA)，欧美同学会金融委员会委员，中央财经大学硕士研究生导师，中国资本市场50人论坛高级研究员。
出版财经畅销书《投资力》《市县投资》《大国投资》《投资人的逻辑》《股权投资术》《与时间和风口做朋友》等，在《新财富》《中国银行保险报》等报刊发表金融时评数十篇。
金融从业十余年，擅长投资领域为高端制造、碳中和与消费科技。作为负责人牵头完成股权投资项目金额超50亿元，投决并参与股权投资金额超500亿元，主导组建的基金管理规模超过200亿元。
抖音、视频号、公众号、西瓜、快手、小红书、百家号等全网统一号：“智超讲财商”。
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| 目錄：
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目 录
前言 001
第一章 全国统一大市场有立有破 ………………………… 001
第一节 中国稳步上升期遭遇全球经济衰退大门槛 … 003
第二节 内生力量增长要靠民营企业发展 …………… 009
第三节 招商内耗可能会湮灭 “良币”，助攻 “劣币”
………………………………………………… 016
第四节 全国上下一盘棋，接受阵痛 ………………… 022
第二章 政府投资基金尽显利器风范 ……………………… 029
第一节 政府投资基金的本钱在哪里 ……………… 031
第二节 全生命周期的基金管的过来吗 …………… 037
第三节 增加重点税源企业是政府投资基金成立的出
发点 …………………………………………… 044
第四节 政府投资基金投资的产业好选也不好选 …… 050
第三章 建链基金论迹又论心 ……………………………… 059
第一节 建链之难，难于上青天 ……………………… 061
第二节 天使基金的金主怎么想的 ………………… 067
第三节 孵化器孵化初创企业比谈恋爱结婚更难 …… 073
第四节 不免责，什么都搞不成 ……………………… 079
第四章 强链只靠政府引导基金可不行 …………………… 089
第一节 科研院校合作和联合实验室设立要跟上 …… 091
第二节 获取国内外优质客户要 “全官员”营销 …… 097
第三节 政府联合企业风险投资基金保证强强联合促进
强链 …………………………………………… 103
第四节 强链需要同步优化供应链金融 ……………… 109
第五章 招商补链是一场 “战争” ………………………… 117
第一节 补链哪家强，得看各地国有并购基金出手情况
………………………………………………… 119
第二节 招商 “战争”的胜利便是补链的胜利 ……… 126
第三节 打通产业链供应链的 “卡点”“堵点”“断点”，
要与国际化要挂钩 …………………………… 132
第四节 多来几个院士、领军人才和优势学科带头人
………………………………………………… 139
第六章 延链基金须有章法 ………………………………… 147
第一节 最好走的一条路就是靠近客户的路 ………… 149
第二节 另一条是靠近资源的路 ……………………… 155
第三节 产业集群全国各地都能拽出来遛遛 ………… 162
第四节 延链基金还是以上市公司相关资本运作为主
………………………………………………… 167
第七章 投资新能源 “新三样” 出奇迹、 出政绩 ………… 175
第一节 避不开的新能源车 …………………………… 177
第二节 牢不可破的动力电池 ………………………… 183
第三节 嗖嗖转的发电风车 …………………………… 190
第四节 “烫得要命”的光伏面板 …………………… 197
第八章 投高精尖， 看国家需要什么产业 ………………… 203
第一节 低空经济及早不及晚 ………………………… 205
第二节 漫天的卫星和火箭不再是概念 ……………… 211
第三节 芯片大国变强国 ……………………………… 217
第四节 “卡脖子”的国产替代科技产业群有哪些
………………………………………………… 22
第九章 人工智能行业等着投资 …………………………… 231
第一节 机器人与人类共存 …………………………… 233
第二节 以 DeepSeek为首的大模型科技造势 ………… 239
第三节 自动驾驶解放双手和双眼 …………………… 246
第四节 智算中心的 “春天”刚来到 ………………… 252
第十章 招商模式多元化， 招大引强、 招新引优 ………… 259
第一节 合肥 “创投城市计划”模式的奥妙 ………… 261
第二节 不可复制的深圳模式 ………………………… 267
第三节 市县最可能学起来的苏州模式 ……………… 273
第四节 解析招商引资模式4.0———全要素招商 …… 279
附录 …………………………………………………………… 287
附录一 《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质
量发展的指导意见》(国办发 〔2025〕1号)
………………………………………………… 289
附录二 《全国统一大市场建设指引 (试行)》(发改
体改 〔2024〕1742号) ……………………… 299
后记 …………………………………………………………… 312
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| 內容試閱：
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前 言
《市县投资:下沉区域经济发展与投资逻辑》自2024年1月出版以来，当年加印八次，笔者委实未料到。国家强，源于市县强。市是宽泛的概念，北京市是直辖市，珠海市是地级市，昆山市是县级市，国家分别赋予其不同的自主权，并颁布相关政策。县区其实也如此，很多实体企业都是跨区县经营，在不同的市县做业务。为了方便找到高精尖人才，将研发中心或总部放到大城市或其他城市的市中心核心区;为了接近客户或者融入产业集群，根据行业不同，销售则可能放到某个郊区、郊县，但这都不妨碍区、县成为支撑城市乃至国家经济不断崛起的底座。
2025年1月7日，国务院办公厅发布 《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》(国办 〔2025〕1号)，围绕政府投资基金的八个方面提出了共计25项发展举措。国办1号文重新定义了政府投资基金的运作与运营，表明股权投资意识和思维已经成为地方政府必须强化的知识点。
无独有偶。2025年1月7日，国家发展改革委发布的 《全国统一大市场建设指引 (试行)》 (发改体改 〔2024〕1742号)要求，各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。与新质生产力逐渐被人熟悉一样，全国统一大市场早已不是新鲜词了，但是，文件规定与真正被相关人员理解、接受、服从并付诸行动，还是两回事。当高屋建瓴的概念与基层实际操作结合时，才是这个名词真正焕发生命活力的时刻。在大批原有业态业已形成、利益集团固化的情况下，市县地方走的每一步都会影响千家万户。自身利益受到损害的时候，就会抱怨，甚至会曲解政策层面的意思，这时，能够快速转向且顺势而为的人，就会成为政策层面第一批吃螃蟹的人。
这两件事都需要各省市县地方政府全力配合，因为只有他们有能力将政府投资基金和破除区域壁垒设计、规划、执行下去。
市县并非概念，而是关涉切实存在的人群。管理市县更多的是要理顺市县发展的逻辑，找到有利于市县当地发展的规律，并遵循规律。只要在常识理解的范畴内实打实地解决市场中出现的问题，就能促进当地产业的快速发展。
全国统一大市场，是中国特色社会主义市场经济发展的重要一步。宏观和微观不能割裂，不能落实的政策都是空谈，因此要出台可行性的方案，或者说，人力、物力、财力都要跟得上，再辅以严格的处罚措施，很快就能出台试点。
中国人是富于智慧的。从古至今讲中央与地方，并非将市县中央与地方对立起来，而是要真正理解中央的 “传经送宝”，注意不是被歪嘴和尚念错的 “经”，而是能够刺激当地经济发展的 “真经”。
《市县投资2:政府投资基金与全国统一大市场》，笔者酝酿了很久，是要为市县地方找到创新的思路，要为想落地创业的企业找到适合自身可持续经营发展的注册地及办公场所，为金融投资机构找到能够成为优质资产的标的。也就是说，希望找到人人都能吃好饭、赚到钱的思路。
破局最难，打开局面更需要不断摸索和持续创新。希望《市县投资2:政府投资基金与全国统一大市场》能够成为所有人愿意掰开来、揉碎了读的书。
于智超
2025年2月于北京
第一章
全国统一大市场有立有破
就市场而言，肆无忌惮的野蛮生长是最舒适的状态，不被管理、不被约束也是理想状态，但这样会乱，因此，如何实现 “乱而有序”是个非常让人头疼的问题。常说的 “一放就乱，一管就死”，就是指管理过犹不及、矫枉过正的情况，因此找到平衡点只是理论上而言。这就像把工业测试的新能源车里程当作真正的行驶里程上限一样，理论可行，但实际不行。
内卷的本质是同质化，必须要突破自己形成差异化优势，破而后立，笔者认为这是我国在酝酿许多年之后最有意义的稳准狠 “一刀切”。公平是相对的，在保护弱者的同时，但会伤害强者也需要的公平。在招商引资领域，强者既是不公平现象的创造者，也是 “马太效应”体现得淋漓尽致的受益者。
第一节 中国稳步上升期遭遇全球经济衰退大门槛
经济发展从来都不是一帆风顺的，爬坡路上满是荆棘和陷阱。从1978年党的十一届三中全会确定改革开放政策以来，我国经济一直保持强劲的增长态势，几乎没有碰到瓶颈。1978年，我国国内生产总值为3645亿元，位居世界主要国家第10位;人均国民总收入为343.4元，位居世界最不发达的低收入国家行列。2024年，我国经济总量规模稳居世界第2位，国内生产总值达到1349084亿元，全国居民人均可支配收入41314元。
在美国次贷危机引发的2008年金融危机中，我国政府采取了适度宽松的货币政策和积极的财政政策，又宣布了4万亿元基础设施和重点项目建设投入，有效化解了全球金融危机对我国造成的不利影响。我国的债券发行也成为应对危机以及促进长期发展的 “及时雨”，2009年，我国财政部通过银行间债券市场发行包括2000亿元地方政府债券在内的共计1.5万亿元债券，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行在银行间债券市场发行债券1.2万亿元。化解危机的手段千变万化，谋定而后动，前期的争论都不能说明问题，成功的做到才是王道。
2019年，新冠疫情引发全球经济衰退，疫情肆虐下的世界人民工作和生活都遭遇了打击，商业活动多处于非正常状态，世界各国的经济发展都遭遇强大的阻力，我国经济在疫情三年平均增速为4.5%。2024年10月29日，联合国贸易和发展会议(UNCTAD)发布的 《2024年贸易与发展报告》称，全球经济增长出现了 “低常态”，预计2024年和2025年全球国内生产总值 (GDP)增长率为2.7%，预计将连续三年低于疫情前3%的平均增长水平。
让经济好起来，是每个国家的愿望，也是必须要做的事情。除了财政政策和货币政策，还需要通过其他方式来刺激经济，例如建立全国统一大市场，让国内循环正常运转起来，鼓励产能和产品出海走向国际实现国际外循环，最终形成国内外双循环的大格局。此外，通胀水平正常化、降低债务水平、提升全要素生产力等一系列措施都不能只是喊口号，需要所有人身体力行，真正把政策落地、实施。国家制定的政策只是迈出的一小步，但可能会充斥一个人的一生，影响人们对生活和工作的看法，进而影响对事物的判断。
习近平总书记指出，当今世界，最稀缺的资源是市场。大国经济的优势就是内部可循环。中国拥有14亿人口，内部可循环就需要构建全国统一的大市场。2022年4月10日， 《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，据此确定了加快建设全国统一大市场的工作原则，即立足内需，畅通循环;立破并举，完善制度;有效市场，有为政府;系统协同，稳妥推进。主要目标是持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。该意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。毛泽东主席说过，“不破不立。破，就是批判，就是革命”。“破，就要讲道理，讲道理就是立，破字当头，立也在其中了。”就批判和革命的角度而言， 《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确要进一步规范市场竞争和市场干预行为。对着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法五个方面作出明确部署，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。从发展新事物、建立新局面的角度，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确要抓好 “五统一”，即一是强化市场基础制度规则统一;二是推进市场设施高标准联通;三是打造统一的要素和资源市场;四是推进商品和服务市场高水平统一;五是推进市场监管公平统一。
破立并举的思考经过了两年的打磨。2024年3月5日，《2024年国务院政府工作报告》指出， “加快全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理”。为把全国大市场作为年度重点工作指明了方向，定调子之后就要有实际操作守则。
要知道，每一份文件发布后的向下延伸影响全国招商引资政策的出台，都是按部就班、深思熟虑完成的，毕竟改变过去的行为、状态是对原有利益及格局的挑战。2024年5月11日，国务院第32次常务会议通过 《公平竞争审查条例》(国令第783号)，自2024年8月1日起施行。为了防止地方保护主义，进而打造公平的市场环境，不但从政策审查上进行事前防范，还会在未来审计中进行督查，一以贯之地执行 《公平竞争审查条例》相关条款。根据 《中华人民共和国反垄断法》等法律制定的 《公平竞争审查条例》处处体现公平的定位，包括且不限于要求各地方政府起草单位起草的政策措施，不得含有限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品及要素自由流动、影响生产经营行为的内容;在没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的情况下，不得含有影响生产经营成本的内容，并在监督方面有所规定，即国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
据此，各省市县也都制定了相应的地方公平审查工作规则，并公布了举报热线和邮箱，允许任何单位和个人举报。群众的眼睛是雪亮的。市场规则的维系和重新建设需要用魔法打败魔法。曾经的社会竞争潜规则被打破了，原有的地方保护主义像“皇帝的新衣”一样露出不公平的内幕，现状至此，亟需官方出面进行治理。国家出台此条例的重要目的就是建立真正的全国统一大市场，由国家亲自来下这盘大棋，而不是由各地方政府根据自己的 KPI来分而治之，导致由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的新质生产力这一当代先进生产力在产业撕裂的环境中举步维艰。新质生产力会在全国统一大市场的和谐状态下，加大力度推动中国经济走向真正高质量发展之路。
作为全球经济增长主要贡献力量的中国，需要对沉疴顽疾进行外科手术，但绝不是搞运动，而是要真正的形成习惯，演化成自然。全国统一大市场能够促进区域协调发展，更好地发挥各地优势产业的特色水平，促进摆脱 “大而全”的思维，要依托自身优势，做自己擅长的事情，在擅长的产业中深度挖潜。木桶理论中的补短板，确实能够增加木桶的容量，但是让长板变得更长，也能增加木桶的容量，甚至可以将那块长板做成输送水的通道，多个地区的长板都变得更长之后，互补效应和协同效应也就能发挥出来。从国家更高层面的角度来看，这才是区域均衡且特色发展的路径。
换个比喻可能会更贴切，国家类比于人体，市县类比于器官。其中，大脑负责思考和指挥，心脏为血液循环提供能量，肝脾肺肾胃都有自己的功能，支撑人体健康发育的血液、骨骼、肌肉、神经都有自己必须承担的职责，不一定要求心脏同时负责呼吸，也并不需要肺同时负责消化。人体的每一个部位都很重要，因为人体是自然进化的产物，国家的每一个市县地区都很重要，每一块领土都有职责所在，都能够为国家进步提供给养。要在经济马拉松中超越其他人，需要随时调整自己的策略，让自己变得更强大，才能在比赛中取得好成绩，不受制于人。
2024年10月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究部署深入推进全国统一大市场建设的有关举措等。大会提出要把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，坚持从企业的实际关切出发，推动一批可感可及的改革事项，在深化改革中解决一个个具体问题。随后，2025年1月7日，国家发展改革委会同有关部门研究制定的 《全国统一大市场建设指引 (试行)》发布。
由此可见，无论是在力度、强度还是速度上，建设全国统一大市场的起势是恢宏壮观又切实可行的，接下来就要求各地方政府对政府招投标项目，以及当地企业和外地企业做到一碗水端平。按照各项文件的要求，在施行一到两年后，就会成为常态化遵循的规则，让企业将物力、财力、人力都放到技术革新上，进而提升产品科技含量，降低生产基础成本。企业生产效率提升了，市场环境改观了，市场的信心就会重新树立起来。信心比黄金更贵重，经济发展向好的前景可期。
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