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| 內容簡介： |
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本书立足于乡镇行政区划体制改革，由四川省9个市（州）的相关单位和区（县）党校教师组成课题调研组，各调研组深入数十个乡镇，走村入户，开展实地调研，获取第一手资料，并将所获资料分类整理，分析研究，最终集结成案例，通过对案例的解读，全面总结了乡镇行政区划体制改革的实践成效和经验启示。
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| 關於作者： |
裴泽庆，中共四川省委党校（四川行政学院）副校(院)长、二级教授，博士。中国领导科学研究会副会长，全国党建研究会党的建设教学与研究专委会学术委员，国家课题同行评议专家。享受国务院政府特殊津贴专家，全国首批“万人计划”哲学社会科学领军人才，全国宣传文化系统“四个一批”人才，四川省“天府万人计划”天府文化领军人才，第十一批四川省学术和技术带头人，第十一批四川省有突出贡献优秀专家，四川省委省政府决策咨询委员会委员。主要从事执政党建设、现代政党政治、基层民主与治理、公共决策等方面的教学和研究工作。
杨继荣，中共四川省委党校四川行政学院公共管理教研部、MPA(公共管理专业硕士)教育中心主任、三级教授，第十三批四川省学术和技术带头人，第六批四川省学术和技术带头人后备人选。四川省首批干部教育培训师资库、四川省政法系统干部教育培训师资库师资、国家哲学社会科学基金课题通讯评审专家。主要从事政治学、中国政治发展、中国共产党建设等方面的教研工作。主持完成国家社会科学基金项目2项，主研完成国家社会科学基金项目3项，出版专著(合著)20余部。获省政府一等奖(集体)1项、二等奖(集体)2项、三等奖4项，全国党校系统一等奖2项、二等奖1项。
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| 目錄：
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以市域社会治理现代化引领攀枝花市民族乡镇高质量发展的实践研究 /1
“两项改革”思创新---绵阳市乡镇行政区划体制改革和村级建制调整的经验与启示 / 29
优化区域产业布局，推进行政版图调整----广元市旺苍县乡镇行政区划改革的实践探索 / 63
“三级三调”模式助推夹江县乡镇行政区划调整和村级建制调整改革的实践案例 / 103
宜宾市“六步工作法”推进乡镇行政区划调整和村级建制改革的实践案例 / 133
达州市推进乡镇行政区划调整改革，构建“一核两翼四城多点”现代城镇体系案例研究 / 157
巴中市围绕“四镇”方向推进乡镇行政区划调整改革的实践 / 182
顺“势”而调 为提升乡村治理效能加“酶”----凉山州昭觉县乡镇行政区划和村级建制调整实践案例 / 207
调出阿坝州县域空间新布局 提升基层治理新效能 /240
后记 / 266
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| 內容試閱：
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前言：
乡镇是我国最基层的行政建制单位，是对中国广大农村地区进行治理的组织单元，是国家和社会联系的重要纽带。推行乡镇行政区划调整改革是巩固党在农村的执政基础的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础支撑。四川作为西部重要省份，在此轮乡镇行政区划调整改
革中进行了因地制宜的尝试，积累了不少成功经验。２０１９年 ７月 ９日，中共四川省委、四川省人民政府下发 《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》（以下简称 《意见》）。《意见》明确提出 “推进行政管理体制改革” 的重要举措，要求 “按规定适当调整乡镇行政区划，稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并，优化乡镇规模结构”。之后，四川各地为深入贯彻落实省委决策部署，将乡镇行政区划调整改革作为推进乡村振兴、加速城乡发展、强化基层建设的 “新抓手”，作为推进地方高质量发展的 “新举措”，在保证人口、面积等基本条件的基础上，将地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、资源禀赋与基础设施建设、城镇规划、乡村振兴战略统筹结合，通盘谋划，精心组织，认真实施，整体推进全省乡镇行政区划体制改革。
为了真实反映这一改革的进程和效果，全面总结这一改革的经验和启示，中共四川省委党校 （四川行政学院）统筹协调全省党校 （行政学院）系统师资力量，组成 《四川乡镇行政区划体制改革案例研究》课题组，通过实地调研获取第一手材料，在省委党校年轻博士的指导下完成个案的编撰。
注重发挥团体的协作性。课题组按照案例编写的便利性，确定绵阳、乐山、宜宾、达州、广元、巴中、攀枝花、阿坝、凉山九个市 （州）党校为责任单位，由当地市 （州）和区 （县）党校教师组成调研组。各个调研组深入区 （县）乡镇，走村入户，开展实地调研，获取第一手资料，生动再现了这一改革的时空背景、典型案例，全面总结了这一改革的实践成效和经验启示。中共四川省委党校 （四川行政学院）为了更好地发挥对市（州）和区 （县）党校的指导作用，让新进青年博士龚丽兰、曹静、阿海曲洛、石、易飞、白雪峰等担任了课题的指导教师，对案例编写对象的选择、主题的确定、体例的规范、文字的表达等进行了一对一的指导和帮助，为顺利完成案例的撰写付出了心血，贡献了智慧。
注重实践案例的生动性。各个案例编写组，注重选取各地乡镇行政区划体制改革非常典型的、具有代表性的情景进行勾画。例如，宜宾组选取兴文县 “六严六到位”凝聚思想共识，南溪区深入调研科学制定撤并方案，叙州区以产业结构调整优化改革方案，江安县深入田间地头抓好宣传发动，长宁县 “三个摸清”确保社会稳定等，勾画了当地全面推进改革的科学谋划。达州组选取了渠县全方位谋划部署，开江县科学制定改革方案，大竹县改革风险防控，通川区以人民为中心的发展思想等，再现了改革推行的进程。广元组选取了以产业发展布局为改革导向、以规划发展蓝图化解干群心中疑虑、以强化政策配套有效汇聚改革合力、以行政版图调整助推产业发展增效等，描绘了旺苍县改革的重点和突破点。凉山组选取昭觉县改革领导小组成员海来某某的思考，新镇名称的选取，“留得住的” 社区服务人员的建设，基层干部的合理调配等，展现改革的关键环节。绵阳组选取了盘活镇村闲置公有资产，完善产业链条，改善民生，改善公共服务等，书写了改革的 “后半篇”文章。乐山组选取打开思想 “总开关”，新场镇凸显区划调整叠加效应，誣城街道探索更加高效、更加精细化的服务，新场镇东风村助力乡村振兴，木城镇开展 “支部建在组上”的探索等，描述改革的治理效能提升。攀枝花组选取盐边县红格镇建设 “遵法评理”大阵地，米易县白马镇高龙村创新 “五治”融合新模式，西区格里坪
镇建立 “三说会堂”，仁和区啊喇乡健全 “全科”网格 ＋ “老倌”调解新体系等，反映了基层治理的创新发展。巴中市选取通江县广纳镇立足民生需求、以专业化合作化助力做大县城镇，恩阳区兴隆镇立足交通优势、以先进产业布局引领做强重点镇，巴州区天马山镇立足园区优势、以规模化品质化带动做优特色镇，南江县光雾山镇立足生态优势、以市场化品牌化支撑做特旅游镇等，展现了利用当地资源禀赋和产业优势以 “打造四类乡镇”为方向推进改革。阿坝组选取阿坝县解决历史遗留问题，松潘县提升新型城镇化水平，金川县提高服务人民群众能力，九寨沟县推动县域经济高质量发展，茂县实施乡村振兴战略等，集中再现了改革工作取得的阶段性重大成果。
注重课堂教学的适用性。《四川乡镇行政区划体制改革案例研究》以近期四川乡镇行政区划调整改革为背景，对这一改革进程中的基层实践进行了全方位扫描，生动再现了这一改革中县级党委把县域政治所特有的资源动员与整合能力、行政所特有的科层权威与基层治理单元有效地联结起来的基层行政体制改革生动实践，从不同侧面反映了这场改革的重要性、艰巨性和突破点、创新点，充实和完善了全省党校系统干部培训案例库，为市 （州）、县 （区）党校干部教育培训提供了很好的案例和鲜活的素材。
杨继荣
２０２１年 １０月
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