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前 言
工程造价是建设市场的重要内容，贯穿建设、生产、固定资产投资全过程，关系基础设施建设及国计民生，关系各方建设主体的经济利益，因此，不可避免会发生纠纷。人民法院或仲裁机构每年处理大量与工程造价有关的建设工程纠纷案件，因工程造价的单一性、动态性、专业性和大额性，使得建设工程造价纠纷引发的案件成了人民法院、仲裁机构的“疑难杂症”，不得不借助于工程造价鉴定意见。
为了规范工程造价鉴定行为，中华人民共和国住房和城乡建设部于2017年8月发布了国家标准《建设工程造价鉴定规范》（GB/T 51262—2017）。工程造价鉴定是指鉴定机构接受人民法院或仲裁机构委托，在诉讼或仲裁案件中，鉴定人运用工程造价方面的科学技术和专业知识，对工程造价争议中涉及的专门性问题进行鉴别、判断并提供鉴定意见的活动。注册造价工程师和造价咨询企业受人民法院或仲裁机构委托，开展工程造价鉴定工作，出具客观公正的工程造价鉴定意见书，提供专业的鉴定意见，可以帮助人民法院、仲裁机构查清案件事实，是构建法治国家、和谐社会不可或缺的专业咨询活动，有助于维护当事人合法权益、化解市场矛盾、促进社会和谐。
工程造价需要客观反映工程建设，建设工程的单一性、过程性和复杂性注定了工程造价司法鉴定的特殊性；不仅如此，基于工程造价的形成规律和计价规则，任意一个微小失误都有可能造成工程价款的较大偏差，因此决定了工程造价司法鉴定需要具有较强的专业性、技术性和政策性。从建设工程造价鉴定实际工作来看，目前确实存在着鉴定成果文件质量良莠不齐的现象，从而引发矛盾争议，引起工程造价司法鉴定相关的投诉举报事件。中国建设工程造价管理协会工程造价纠纷调解工作委员会受理人民法院或当事人委托，在对工程造价鉴定报告进行技术评审时，发现很多造价鉴定意见书都存在“以鉴代审”、程序违规、不遵守鉴定规范、违反合同约定、鉴定依据不充分、鉴定意见不全面、鉴定成果文件不完整等较为明显的质量问题。
造价鉴定意见属于《中华人民共和国民事诉讼法》规定的证据之一，工程造价鉴定意见是认定案件事实的重要证据，尤其在确定工程价款数额时更为关键，对双方当事人的权利义务有直接影响。如工程造价鉴定意见有瑕疵、有错误，又无法得到纠正时，不仅会损害一方的合法利益，无法做到“定分止争”“案结事了”，而且还会导致案件久拖不决、诉讼程序空转，进而浪费司法资源和降低社会效率，引发新的社会矛盾。工程造价咨询企业作为工程计价与管理的主力军，作为工程造价鉴定的实践者，承担着工程造价管控的时代使命。为了总结建设工程造价鉴定工作经验，指导会员更好地开展工程造价司法鉴定工作，中国建设工程造价管理协会邀请各省级造价管理协会和专业委员会推荐工程造价司法鉴定典型案件，共收集了106篇典型案例。经中国建设工程造价管理协会反复筛选、组织及专家的修改完善，终精选出33篇优秀案例。入选本书的案例具有一定的典型性、借鉴性和广泛性的特点，严格执行了国家标准《建设工程造价鉴定规范》（GB/T 51262—2017），鉴定程序合法合规，做到了确定性意见、推断性意见和选择性意见的合理区分，反映了工程建设的客观事实，体现了工程造价鉴定的专业优势，充分突出了工程造价领域鉴定工作的规范性、严谨性、客观性和专业性等技术要求，鉴定意见均被委托人民法院或仲裁机构予以采纳，做到了法治效果和社会效果的有机统一。
本书收集的优秀案例凝聚了各位撰稿人坚持工程造价客观反映工程实际的心血，是撰稿人专业技术与智慧的结晶。我们感谢为本书提供案例的工程造价咨询企业、撰稿人和参与评审、修改的专家，也衷心感谢行业内外的专家学者批评指正。希望本书的出版，能为广大工程造价咨询企业和注册造价工程师开展造价鉴定工作提供有益的参考。
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