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| 關於作者： |
尹稚，男，1963年生，清华大学建筑学院教授，博士生导师。清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长，清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长，清华大学国家治理与全球治理研究院首席专家，中国城市规划学会副理事长。兼任北京城市副中心总体城市设计工作综合方案副总规划师、雄安新区规划评议专家组专家、多家企业和组织的技术顾问，并长期担任30余个城市的政府顾问。1985年以来参与并主持大量城市规划设计工作和前沿创新型项目，形成一套专门处理综合性、政策性极强的跨行业领域规划设计和研究方法。主持完成了973科研项目和国家社会科学基金委员会项目等科研课题，以及多项包括城市总体规划、详细规划、概念性规划等各类规划设计工作。著有《走以人民为中心的城镇化中国道路——中国城镇化大势与对策研究》《中国城镇化与城乡发展建设的绿色化道路探究》等学术著作8本，发表学术论文40余篇。主持参与50余项国家重点项目和研究，包括：国家新型城镇化大数据公共服务平台开发应用、新型城镇化标准化试点考核评估工作机制研究、中国都市圈战略系列研究、国家中心城市战略研究等，工作成果获国家一、二、三等奖及国际奖项20余项。
卢庆强，男，1977年生。清华大学中国新型城镇化研究院院长助理、城市群与都市圈研究分中心主任，北京清华同衡规划设计研究院副总规划师、总体研究中心主任，兼任北京地理学会理事、中国城市科学研究会生态城市研究专业委员会委员。主要从事城市与区域、城镇化研究，具备丰富的各类城乡规划、国土空间规划和发展规划实践经验。
吕晓荷，女，1986年生，清华大学中国新型城镇化研究院办公室副主任，高级工程师，国家注册城乡规划师。近年来参与并主持国家新型城镇化战略与政策研究，城市群和都市圈发展研究，人民幸福指数研究，县域创新驱动发展研究等重大研究工作。参与编著2016、2017年度《国家新型城镇化报告》、2018年度《中国都市圈发展报告》、《中国城镇化与城乡发展建设的绿色化道路探究》、《走以人民为中心的城镇化中国道路 ——中国城镇化大势与对策研究》等著作。
王强，男，1981年生，清华大学中国新型城镇化研究院科技部主任，城市群与都市圈研究分中心副主任，国家注册城乡规划师。参与并主持大量城市规划设计工作和创新研究型项目，曾获得全优秀城乡规划设计一等奖、英国BALI国家景观奖金奖等国内外奖项。近年来参与并主持国家中心城市（高等级城市）研究、新型城镇化标准化试点考核评估工作机制研究、《福州都市圈发展规划》、《成都都市圈发展规划》等课题和重大项目研究工作。。参与2016、2017年度《国家新型城镇化报告》、2018年度《中国都市圈发展报告》编写，撰写户籍制度改革落实情况、城镇化率统计指标问题、城市群都市圈发展水平、中小城市带动作用等领域的多篇内参。
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| 目錄：
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上篇 全国都市圈建设进展与新要求
章 全国都市圈建设的总体进展 3
节 国家与地方整体协同推进 3
一、国家层面战略部署 3
二、地方层面全面推进 6
第二节 重点领域持续深入推进 9
一、综合立体交通网络构建助力协同发展新格局 9
二、碳达峰、碳中和提出生态共保共治新要求 10
三、区域医疗中心建设推动公共服务供给体系新提升 11
第三节 研究成果百花齐放 12
第四节 都市圈高质量发展水平评价 14
一、都市圈整体发展水平格局相对平稳 14
二、不同类型都市圈的建设重点有所体现 18
三、都市连绵区形成紧密网络化联系 21
第二章 都市圈建设重点领域主要进展 27
节 中心城市能级提升和辐射带动作用发挥 27
一、以中心城市为核心优化城镇化空间布局 27
二、中心城市的战略地位和发展状况 32
三、中心城市面临的关键问题 37
四、中心城市引领都市圈发展的主要实践 41
第二节 交通基础设施网络建设大力推进 47
一、以交通体系建设为骨架构建都市圈空间格局 47
中国都市圈发展报告2021
XII
二、交通互联互通的关键问题 48
三、交通网络建设促进都市圈发展的主要实践 49
第三节 产业协作发展趋向互补互助 54
一、以产业协同为基础促进都市圈核心竞争力提升 54
二、产业协作的关键问题 56
三、产业协作促进都市圈发展的主要实践 58
第四节 公共服务同城化与均等化程度有所提升 60
一、以公共服务同城化与均等化为抓手促进都市圈高质量发展 60
二、公共服务同城化的关键性问题 61
三、公共服务均等化促进都市圈高质量发展的主要实践 62
第五节 生态环境共保机制稳步完善 65
一、以生态环境协同治理为支撑，巩固都市圈发展基础本底 65
二、生态环境协同治理的关键性问题 66
三、生态环境协同治理促进都市圈绿色发展的主要实践 66
第六节 区域协同治理体制机制的改革创新持续深化 68
一、以区域协同治理为龙头破除要素流动行政壁垒 68
二、区域协同治理的关键性问题 69
三、区域协同治理促进都市圈协调发展的主要实践 70
参考文献 74
第三章 新冠疫情下的都市圈发展思考与应对 77
节 新冠疫情扩散研究的空间视角 77
第二节 疫情扩散引发对高密度聚集的反思 79
一、聚集性传播与医疗资源挤兑——密度之过？ 79
二、加速扩散——流动之过？ 80
三、医疗资源不均衡——高首位度之过？ 81
四、客观评判和冷静反思 83
第三节 疫情防控与都市圈跨区域联防联控举措 84
一、迅速建立区域疫情联防联控体制机制 84
二、实时共享区域疫情相关信息，筑牢线上“防疫网” 85
三、切实保障区域内防疫和生活物资联动和供给 86
四、稳妥推进区域内和跨区域的人口流动 87
第四节 疫情常态化下都市圈助力复工复产和经济复苏 88
第五节 疫情影响下的城市与都市圈发展展望 90
一、正视大城市发展的作用与问题 90
. 目 录
XIII
二、疫情不会改变城市和都市圈的发展路径 92
三、构建都市圈疫情防控与协同治理共同体 93
参考文献 95
第四章 三“新”视角下认识都市圈建设的重要意义 97
节 新理念、新阶段、新格局与新要求 97
一、新发展阶段的特征与要求 97
二、宏观形势变化的挑战与机遇 98
三、新发展理念要求下的双循环格局构建 99
第二节 新格局、新形势下都市圈建设的重要意义 100
一、都市圈是支撑经济高质量发展的强大引擎 100
二、都市圈是引领科技创新突破的重要载体 101
三、都市圈是扩大内需的重要战场 102
四、都市圈是开放融入世界的关键节点 103
五、都市圈是提升治理效能的实践单元 104
六、都市圈是实现共同富裕的先行示范 105
参考文献 105
第五章 “十四五”规划及中长期都市圈发展新要求 107
节 优化和完善都市圈规划编制思路、方法和机制 107
第二节 优化生产力布局，提升都市圈整体发展水平 108
第三节 强化交通枢纽与轨道交通网络建设 109
第四节 进一步落实公共服务同城化与均等化 110
第五节 面向实际管理服务人口，提升精细化管理服务水平 112
第六节 以都市圈为单元统筹土地资源配置 112
第七节 创新投融资模式，多渠道筹措建设资金 113
第八节 区域合作利益共享机制取得实质性突破 114
第九节 审慎推行行政区划优化配置 115
第十节 建立和完善都市圈发展监测评估和动态调整机制 116
参考文献 117
下篇 重点都市圈实践与主要经验
第六章 京津冀协同背景下的首都都市圈 121
节 京津冀协同背景下首都都市圈发展历程 121
中国都市圈发展报告2021
一、改革开放背景下的京津冀区域协作探索 121
二、全球化驱动下的京津冀地区全面协调发展阶段 122
三、后奥运及国际金融危机背景下京津冀转型驱动的深化协调阶段 123
四、京津冀协同发展战略下的新发展阶段 123
第二节 首都都市圈基本情况及战略定位 124
一、基本情况 124
二、战略定位 127
第三节 首都都市圈发展成效和经验借鉴 127
一、持续疏解北京非首都功能，增强与天津、河北协同联动 127
二、 依托“一体两翼”、河北两翼空间发展格局，布局高新产业成为区域增长
极 128
三、深化交通一体化进程，区域运输服务水平明显提升 129
四、强化流域综合治理协同行动，形成多种协同治理模式经验 130
第四节 首都都市圈跨区域合作的体制机制创新 131
一、 细化分解京津冀协同任务，责任落实到单位和责任人，完善“考核
监督 奖惩”等组织机制 131
二、 基于国家“十三五”系列规划与重点地区总体规划、跨区域专项规划，明确
协同工作思路 131
三、 促进京津冀地区试点示范，破除要素流动障碍，为深化改革提供创新动
力 132
四、推动重点领域协同合作走向法制化与常态化 132
第五节 首都都市圈问题挑战及下一阶段工作重点 135
一、问题挑战 135
二、下一阶段发展重点 138
参考文献 140
第七章 成渝地区双城经济圈战略下的成都都市圈 143
节 成都都市圈发展历程回顾 143
一、成渝“两点式”发展战略 143
二、从成都经济区到成渝经济区 144
三、成渝城市群发展阶段 144
四、成渝地区双城经济圈战略下的成都都市圈新发展阶段 145
第二节 成都都市圈基本情况、主要特色和战略定位 146
一、基本情况 146
二、地区特色 151
三、战略定位 154
第三节 成都都市圈发展成效和经验借鉴 155
一、加快提升交通互联互通水平，实现同城化发展的基础保障 155
二、加强创新协同产业协作力度，打造都市圈发展极核 156
三、推动政务服务联通互认和社会保障衔接，扫除都市圈人口流动障碍 158
四、推进教育医疗资源共享平台建设，提高区域基本公共服务均等化水平 158
五、推广“公园城市”建设理念，加速形成生态环境共保共治新局面 159
第四节 成都都市圈协同发展体制机制创新 160
一、 成立省级实体协调机构，形成三级联动政府工作协调机制，落实分阶段行动
计划和工作重点 160
二、创新都市圈规划协同工作机制，强化规划谋划编制实施全过程衔接 161
三、在毗邻跨界地带谋划建设先行示范区，开展区域协调发展的先行先试 161
四、调整行政区划，将简阳市交由成都市代管 163
第五节 成都都市圈面临问题挑战及未来重点建设方向 164
一、问题与挑战 164
二、未来建设重点 167
参考文献 168
第八章 山、海、城、湾、乡融合发展的福州都市圈 169
节 福州都市圈发展历程回顾 169
一、闽东北经济协作区发展阶段 169
二、闽东北协同发展区发展阶段 171
三、基于协同发展区的福州都市圈发展阶段 172
第二节 福州都市圈基本情况、主要特色和战略定位 172
一、基本情况 172
二、地区特色 177
三、战略定位 178
第三节 福州都市圈发展成效和经验借鉴 179
一、“山海协作”模式久久为功，机制建设和平台项目做深做实 179
二、数字经济规模效应凸显，引领都市圈创新驱动发展 181
三、变开放使命为特色，形成对台合作和海丝门户建设新局面 182
四、立足国家生态文明试验区建设，形成丰富生态环境协同治理经验 184
第四节 福州都市圈协调发展体制机制创新亮点 185
一、协同发展机制长期实践，政府间合作基础良好 185
二、深化产业链配套协作，探索利益共享激励机制 186
中国都市圈发展报告2021
三、组建福州港口管理局，推动都市圈港口群错位发展 187
四、谋划“岛城联动”发展，推动形成政策平台协同机制 188
五、围绕重大工程项目，落实规划协调和社会参与机制 188
第五节 福州都市圈问题挑战及下一阶段发展重点 188
一、问题挑战 188
二、下一阶段发展重点 194
参考文献 196
第九章 中部高质量发展背景下的武汉都市圈 197
节 武汉都市圈发展历程概述 197
一、武汉城市圈源起阶段（1 8） 197
二、武汉城市圈拓展阶段（1 8 4） 199
三、武汉都市圈聚焦发展阶段（武汉大都市区） 201
第二节 武汉都市圈基本情况、地区特色和战略定位 202
一、基本情况 202
二、地区特色 206
三、战略定位 207
第三节 武汉都市圈发展成效和经验借鉴 209
一、突出优势产业地位，构建产业集群格局 209
二、贯彻战略功能定位，推动临界协同区差异化发展 210
三、构建复合交通廊道，破解区域通勤问题 211
四、引导中心城市优质医疗资源共享，促进公共服务均等化 212
第四节 武汉都市圈协同发展体制机制创新亮点 212
一、构建层级化联席会制度，促进各级政府间协同合作 213
二、明确税收分享机制，推动都市圈内产业协同进程 213
三、创新排放权交易制度，协调都市圈内生态保护 214
四、统一互通政策制度，深化都市圈协调机制改革 214
第五节 武汉都市圈面临的问题挑战及未来重点建设方向 216
一、问题挑战 216
二、重点建设方向 222
参考文献 224
第十章 西咸一体化基础上的西安都市圈 225
节 西安都市圈发展历程回顾 225
一、“大西安”设想阶段 225
二、西咸新区启动建设 226
三、西咸一体化建设阶段 226
第二节 西安都市圈基本情况和战略定位 227
一、发展现状 227
二、地区特色 230
三、战略定位 231
第三节 西安都市圈发展成效和经验借鉴 232
一、强化区域枢纽地位，构建现代立体交通网络 232
二、坚持错位互补发展，加快产业协作升级 233
三、发掘科教资源优势，推动双链融合发展 233
四、遵循历史文化脉络，推进都市圈文旅融合发展 234
第四节 西安都市圈协同发展体制机制创新亮点 235
一、秉持绿色发展理念，推动生态环境共建共治 235
二、协调推进社会事业，促进公共服务共建共享 235
第五节 西安都市圈面临的问题挑战及未来重点建设方向 235
一、问题挑战 235
二、重点建设方向 238
参考文献 245
附录A 都市圈年度大事记（2019.5—2021.7） 247
附录B 都市圈综合发展质量评价指标体系（2021） 251
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| 內容試閱：
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自2019年国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》以来，
提升中心城市自身能级与辐射带动能力，以都市圈为载体优化要素资源配置，建设“轨
道上的都市圈”，优化空间发展格局，引领中国城镇化高质量发展，已成为我国推进新
型城镇化战略的重点工作和主要抓手。国家“十四五”规划纲要中提出“深入推进以
人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大、中、小城市和小城镇
协调联动”。在陆续公布的地方“十四五”规划中，有23个省、自治区、直辖市明确
提出都市圈建设相关内容。
当前国际环境动荡变革，新冠疫情影响仍在持续，大城市、高密度、高流动的发
展路径受到一些质疑。在此背景下更应坚持遵循人类社会发展的客观规律，理性认识
以中心城市为核心的都市圈集聚协同发展在发挥规模经济效益、促进资源有效配置和
推动精细化治理方面的优势所在。面向新百年奋斗目标和构建双循环新发展格局的要
求，都市圈还将在引领科技创新突破、坚持扩大对外开放、促进消费和投资等扩大内
需关键环节发挥更大的作用。
清华大学中国新型城镇化研究院在出版《中国都市圈发展报告2018》后，依然持
续关注我国都市圈建设进程，历时两年持续进行政策、数据、资料收集整理，开展专
项研究以及都市圈发展规划编制实践，并与清华大学建筑学院、北京清华同衡规划设
计研究院、华中科技大学建筑与城市规划学院、陕西省新型城镇化和人居环境研究院、
福州大学建筑学院等参与地方发展战略研究与实践的高校和科研机构形成研究联盟，
加强典型都市圈的深入剖析，在此基础上完成第二本都市圈发展报告（因数据获取原因，
未对港澳台地区进行识别。）。本报告主体分为两篇：上篇为《全国都市圈建设进展与新
要求》，系统梳理了国家与地方层面都市圈相关的政策部署，根据优化后的都市圈综合
中国都市圈发展报告2021
X
发展质量评价指标体系对全国主要都市圈发展状况进行追踪评价，聚焦六大关键领域
总结都市圈发展实践，并在三“新”新坐标下提出“十四五”规划及中长期都市圈发
展建议；下篇为《重点都市圈实践与主要经验》，选取我国重点区域发展战略中的典型
都市圈，在统一框架下系统梳理各都市圈的发展历程、基本情况、战略定位，总结其
在特色领域内的突出成效和体制机制创新亮点，以期形成可供复制推广的经验。此外，
作为跨越了2020年这一特殊历史时期的学术成果，报告也就新冠疫情下的都市圈发展
做了专门章节的阐述。
城市群与都市圈是清华大学中国新型城镇化研究院的重点研究方向之一，未来，
研究院将继续在国家发展改革委的指导下，依托清华大学综合学科优势，充分发挥“大
数据 政策研究 地方实践”的优势，广邀合作机构，持续深化都市圈相关研究，助
力“五化同步”的高质量城镇化发展，以及满足人民美好生活需要、终实现共同富
裕目标的快速推进。
作者
2021年10月
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