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| 編輯推薦： |
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本书详解各级政府、行政机关及一线工作者面对突发事件时防控流程及工作要点，明确自身义务及职责权限。能够针对疫情迅速做出应急举措和防控，尽全力保障人民群众生命健康和社会秩序的稳定。
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| 內容簡介： |
本书较为系统地介绍了与突发公共卫生事件有关的行政法律知识，涉及从事件分级到组织体系，从信息传递到物质保障等方方面面，内容丰富全面，结构清晰明了。
在我国当前所面临的新型冠状病毒肺炎疫情的背景下，本书紧跟突发事件时事动态，特别选取了一些政府、媒体与民众所共同关心、聚焦的问题，如个人发现事件线索的报告流程，事件信息的发布、公示与舆情应对，医疗机构的接诊与病人处置，隔离点的管理，疫情防控下的个人信息安全，公共交通的管制措施，交通工具上的疫情处置，医护人员与医疗用品的运送、运输，物资征收、征用的范围与方式，市场价格的管理与制约，慈善捐赠的渠道，慈善组织的监管，慈善捐赠物品的发放使用等。
本书采用问答形式，而非单纯的说理介绍，其中的提问平实简洁，答案综合多项法律法规，以免读者多方翻找，便于工作使用和日常查阅。另外，本书还加入了《全国检察机关依法办理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例（*批）》《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》等*文件，具有很强的实用性和针对性，可以为政府机关的工作和企业、公民的学习提供参考和帮助。
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| 關於作者： |
泰和泰律师事务所政府与公共事务法律中心
泰和泰律师事务所是中国名列前茅的综合性律所，系亚洲律所20强、全国优秀律师事务所。政府与公共事务法律中心由数十名行政法律师组成，为国家部委、上百家地方党政机关提供全方位的法律服务。业务范围涵盖行政立法、执法、重大行政决策、招商引资、国资及金融监管、招投标及政府采购、PPP、公共事件处置及危机应对，行政争议解决等常年、专项及案件代理法律事务。
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| 目錄：
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第一章 突发公共卫生事件的认定 1
一、突发公共卫生事件的定义及分级 1
1. 什么是突发公共卫生事件?有哪些特征? 1
2. 突发公共卫生事件是否按照严重程度进行分级?有哪些级别? 2
二、突发公共卫生事件的监测及判定 2
1. 突发公共卫生事件的监测、预警及报告体系有哪些要 求? 2
2. 判定构成突发公共卫生事件的核心要件有哪些? 4
三、发现突发公共卫生事件的处置流程 4
1. 应对突发公共卫生事件的工作原则是什么? 4
2. 各级政府发现突发公共卫生事件线索后，应当如何向主管部门报请审批? 5
3. 确认发生突发公共卫生事件的信息应当由哪些部门发布?如何将传染病进行分类? 6
4. 在上级主管部门审批公布前，属地政府应当做好哪些防控工作? 7
5. 个人发现可能出现突发公共卫生事件的线索后，是直接向社会发布还是有其他报告流程? 7
四、突发公共卫生事件认定的法律后果 8
1. 突发公共卫生事件认定的法律后果是什么? 8
2. 应急预案启动前后，事件发生地政府应如何防止危害进一步扩大? 9
3. 突发公共卫生事件认定后，各级人民政府应当遵循哪些应急反应原则? 9
4. 突发公共卫生事件认定后，各级人民政府应当采取哪些应急反应措施? 10
5. 突发公共卫生事件认定后，各级卫生行政部门应当采取哪些应急反应措施? 11
五、法律责任 13
1. 在日常的管理及监测中，因未履行职责导致未能及时发现 突发公共卫生事件的线索，政府部门应当承担哪些法律责 任? 13
2. 发现突发公共卫生事件线索后处置不当，政府部门应当承 担哪些法律责任? 14
3. 在发现线索后未按照法律法规要求及时报告，应当承担哪 些法律责任? 14
4. 疫情期间医疗卫生机构拒绝接诊相关病人该如何处理? 15
第二章 应对突发公共卫生事件的组织体系与行政手段 16
一、突发公共卫生事件的应急管理体制 16
1. 突发公共卫生事件的应急管理体制应坚持什么原则? 16
2. 突发公共卫生事件的应急管理组织体系是怎样的? 16
3. 突发公共卫生事件应对工作的主管机关是哪个机关? 17
4. 各级政府之间工作如何协调? 18
5. 各级人民政府获悉突发公共卫生事件信息后应当如何处 理? 19
二、应对、处置突发公共卫生事件的职责权限 19
1. 国务院及地方各级政府的职责权限有哪些? 19
2. 基层群众自治组织的职责权限有哪些? 21
3. 其他社会主体的权利义务有哪些? 22
4. 疫情防控期间，如何做好隔离点医疗管理工作? 22
三、应对、处置突发公共卫生事件的常用行政手段 23
1. 突发公共卫生事件发生前常见的行政手段有哪些? 23
2. 突发公共卫生事件发生后常见的行政应急措施有哪些? 24
3. 以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法履行防控疫情的职责，是否构成犯罪? 26
4. 疫情防控期间，如何确保医务人员和医疗机构安全? 27
第三章 突发公共卫生事件的信息发布、舆情应对与社会宣传 28
一、突发公共卫生事件本身的信息发布 28
1. 信息发布有哪些要求? 28
2. 需要发布的突发公共卫生事件信息的内容范围包括哪些? 29
3. 负责突发公共卫生事件信息发布的主体有哪些? 30
4. 发布突发公共卫生事件信息的渠道有哪些? 31
5. 突发公共卫生事件信息发布有怎样的时限要求? 31
6. 在疫情防控期间，如何保护个人信息安全? 32
二、舆情应对 33
1. 突发公共卫生事件发生时的舆情领导机制是如何规定的? 33
2. 针对舆情应对工作的主要方面有哪些? 33
3. 行政机关如何做好舆情的监测及回应? 34
4. 打击虚假言论的手段有哪些? 36
5. 疫情防控期间，如何处罚造谣传谣人员? 37
三、社会宣传 38
1. 社会宣传的职责主体有哪些? 38
2. 社会宣传的功能、目标是什么? 39
3. 组织社会宣传的方式有哪些? 39
第四章 突发公共卫生事件应对期间的交通管制 41
一、交通管制的法律依据 41
1. 交通管制的适用条件与相应方法有哪些? 41
2. 交通管制由哪些机关实施?应当如何实施? 42
3. 疫情防控期间，对交通运输经营者的交通管制有哪些? 43
4. 村民集资修建的公路是否属于交通管制的范围? 43
5. 在飞机、火车等公共交通工具上发现疫情，该如何处理? 43
二、交通管制的审批权限主体 44
1. 交通管制的方案由谁制定? 44
2. 对擅自破坏交通设施及阻碍交通行为，如何处罚? 45
3. 交通管制的审批由谁负责? 45
4. 区域性如县级交通管制的制定及决策由谁负责? 45
三、交通管制方案的实施 46
1. 在交通管制时，对违反交通管制的相对人可以采取哪些措 施? 46
2. 对擅自阻断交通的行为可以采取哪些措施? 46
3. 疫情期间如何保证医护人员、药品和医疗器械的优先交通运输? 47
4. 疫情防控期间，某些地方采用了设卡拦截、断路阻断交通等方式隔离疫情，这些行为是否合法? 47
四、地铁、公交等公共交通工具可以采取的措施 48
1. 公共交通运营主体能否出台相应的乘车限制如未戴口罩 不得乘车? 48
2. 对违反限制规定的乘客可以采取哪些措施? 51
第五章 突发公共卫生事件应对期间的物资征收、征用与政府 采购 53
一、征收 53
1. 征收的含义是什么? 53
2. 哪些情况下政府可以采用征收的手段筹集物资? 53
3. 哪些情况下政府可以征收土地，征收程序是怎样的? 54
4. 征收的范围及原则是什么? 56
5. 突发公共卫生事件中是否涉及征收物资 , 有何具体流程及审批权限? 56
6. 征收征用对价如何确定? 56
二、征用 57
1. 征用的含义是什么?与征收有何区别? 57
2. 哪些情况下政府可以采取征用的手段筹集物资? 57
3. 征用的范围及原则是什么? 58
4. 突发公共卫生事件中涉及哪些征用流程及审批权限? 58
5. 物品返还应当注意哪些事项? 58
6. 疫情防控期间，有哪些行政机关可以做出临时征用的决定? 60
三、政府采购 61
1. 在应对突发公共卫生事件时，政府采购的主要方式有哪些? 61
2. 在应对突发公共卫生事件时，政府采购有哪些注意事项和特殊政策? 61
第六章 突发公共卫生事件应对期间的物资调配 63
一、政府对紧急物资分配的权力 63
1. 政府在紧急物资的分配中享有哪些权力? 63
2. 物资的分配应当秉持哪些原则? 64
二、物资供应的保障 65
1. 为保障物资供应，政府可以采取哪些措施? 65
2. 疫情防控期间，为确保物价稳定，价格主管部门可以行使哪些职权? 68
三、违法行为的打击 68
1. 对于经营者哄抬物价、囤积居奇等行为可以采取哪些手段 予以打击? 68
2. 对于疫情防控期间未按照要求调配物资，失职渎职、贪污挪用人员的处罚方式有哪些? 70
3. 对于市场价格违法行为，国家市场监管总局有哪些制约规定? 71
第七章 突发公共卫生事件中的慈善捐赠 72
一、慈善捐赠的含义 72
1. 什么是慈善捐赠? 72
2. 适用于慈善捐赠的法规有哪些? 72
3. 慈善捐赠由谁来负责监管? 73
二、慈善捐赠的相关要求 73
1. 哪些主体可以进行慈善捐赠? 73
2. 哪些物品可用于慈善捐赠? 73
3. 慈善捐赠必须要经过慈善组织吗? 73
4. 捐赠人可以要求开具捐赠票据吗? 74
5. 慈善捐赠有何优惠政策? 74
6. 哪些主体可以进行慈善募捐? 74
7. 慈善组织应如何通过互联网进行公开募捐? 75
8. 在应对突发公共卫生事件时，政府应当如何畅通捐赠渠道? 75
三、捐赠物品的使用 76
1. 捐赠物品使用的相关要求是什么? 76
2. 关于慈善组织的管理费，有何规定? 76
3. 对结余的物资或者款项，应当如何处理? 77
4. 为提升物资捐赠及发放的效率，可以采取哪些措施? 78
四、对违法行为的打击 78
1. 慈善捐赠过程中可能存在哪些违法行为? 78
2. 如何处罚慈善活动中的违法行为? 78......
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| 內容試閱：
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来势汹汹的新型冠状病毒肺炎疫情，搅乱了全体中国人的 2020 年 春节假期。自新型冠状病毒肺炎疫情暴发以来，党中央、国务院以及 各省市地方政府为防止疫情扩散和蔓延，保障人民群众的身体健康和 生命安全，针对这一突发公共卫生事件，采取了一系列紧急应对措施。 各地政府也纷纷启动突发公共卫生事件一级响应，实行最严格的科学 防控措施。
泰和泰律师事务所在疫情防控期间，接受了大量来自政府、企业、 公众的法律咨询，就此次疫情的信息发布、突发事件应对措施的决策 和实施、疫情防控工作对企业生产经营和公众日常生活的影响等相关 法律问题征求律师意见。在解答各类咨询的同时，我们注意收集和分 析了地方各级人民政府发布的与疫情防控相关的政策与信息，特别是 采取的各种公共管理应急举措。
为普及应对突发公共卫生事件的法律常识，泰和泰律师事务所政 府和公共事务法律中心紧急召集事务所行政法专业律师，就新型冠状 病毒疫情防控期间，政府履行公共管理职能的重点领域、重点环节所 涉法律法规及规范性文件进行梳理，共同公益编写了《依法防控疫情：突发公共卫生事件政府公共管理法律适用手册》，供各地方政 府、政府职能部门及相关单位、人员参考使用。
依法防控疫情突发公共卫生事件政府公共管理法律适用手册
本手册中提出的问题，主要涉及突发公共卫生事件的认定，应对 突发公共卫生事件的组织体系与行政手段，突发公共卫生事件的信息 发布、舆情应对与社会宣传，突发公共卫生事件应对期间的交通管制， 突发公共卫生事件应对期间的物资征收、征用与政府采购，突发公共 卫生事件应对期间的物资调配，以及突发公共卫生事件中的慈善捐赠 等事项。
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