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| 編輯推薦： |
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环境政策上承环境法，下接环境管理，是政府工作的核心内容。环境政策的表现形式是法律法规以及标准和规范，其关注的重点是政策的实施和效果（率）。政策分析是一门新兴的学科，但已经成为当代社会科学中发展速度较快、富有研究活力的学科之一，并形成了一整套日趋完善的理论和方法体系。政策分析的目标是为决策者提供决策的依据。环境政策是公共政策的主要领域之一，《环境政策分析》（第二版）的编写遵照公共政策分析的一般原则，《环境政策分析》（第二版）更加关注政策的效果和效率，应用环境政策分析的理论和方法，分析了中国正在实施的几乎所有的环境政策，并试图用事实证明环境政策的效果，适合国内从事环境政策研究、环境管理实践的专业人员，环境保护类专业的师生参阅。
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| 內容簡介： |
《环境政策分析》（第二版）基于*版的框架进行了大量补充和更新。第1章环境政策分析导论对存在问题部分做了更新和补充；第2章环境政策分析的理论基础涵盖了我国环境政策研究涉及的主要理论，并进一步细化了理论的应用和分析；第3章增加了大量已有成熟的环境政策手段；第4章仍然是给出了环境政策分析的一般模式和环境政策评估的一般模式，也简要分析了我国的环境法规体系；第5章以一般模式为基本框架，分析了空气污染防治政策，大大增加了美国空气质量管理政策的内容，便于读者详细和深入理解我国空气污染防治政策的发展趋势；第6章水污染防治政策分析增加了美国地表水质管理的知识，给出了我国水污染防治政策的一般框架和基本知识体系；第7章分析了固体废物和危险废物管理政策；第8章全面系统分析了生活垃圾管理政策，提出了基于源头分类和资源回收的生活垃圾管理政策建议；第9章对节能、可再生能源发展、温室气体减排和臭氧层保护政策做了简要分析。
本书可供中国环境政策研究、管理人员阅读参考，还可供环境政策与管理、环境经济学等专业高校师生作为教材使用。
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| 關於作者： |
宋国君，人民大学环境学院，博导 教授环境政策与环境规划研究所 所长，研究领域
（1） 环境政策分析、评估和设计研究，包括环境政策手段设计、水环境政策、大气污染防治政策、固体废物污染防治政策、生活垃圾管理政策等分析、评估和设计研究；
（2） 环境与自然资源经济学研究，包括环境外部性理论及其内部化方法研究、环境污染损失评估、自然资源价值评估、环境保护成本效益分析理论方法和环境经济数据库研究等；
（3） 环境管理研究，包括环境管理体制、管理机制评估和设计研究、管理绩效评估、环境统计方法和实证研究、环境标准体系和制定方法研究、环境信息系统设计等研究；
（4） 环境规划研究，包括城市空气质量保护规划、水环境保护规划、固体废物管理规划、生态城市规划、流域或区域可持续发展规划、环境保护战略研究等；
（5） 节能减碳政策分析和能源管理研究，包括可再生能源政策分析、节能政策分析、能源综合开发利用政策分析、城市节能规划、城市能源信息管理系统等。
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| 目錄：
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第1章环境政策分析导论001
1.1政策分析的由来与基本规范001
1.1.1政策分析的历史001
1.1.2政策分析的对象与政策系统002
1.1.3政策分析的方法004
1.2环境政策分析概论006
1.2.1环境政策的特点006
1.2.2环境政策分析的目标007
1.2.3环境政策分析的特点008
1.3我国环境政策分析存在的问题009
1.4各章概要012
参考文献014
第2章环境政策分析的理论基础015
2.1外部性的一般理论015
2.1.1外部性理论的述评015
2.1.2外部性的定义016
2.1.3外部性的生命周期模型017
2.1.4外部性的合理规模019
2.2环境外部性理论：对传统外部性理论的发展022
2.2.1环境外部性的二分法022
2.2.2环境外部性的四个要素023
2.3外部性视角下的环境政策分析029
2.3.1环境政策分析的总体思路029
2.3.2政策目标分析031
2.3.3管理体制分析031
2.3.4政策优先问题分析033
2.3.5政策手段的有效性分析033
2.4社会主义市场经济体制与污染者付费原则034
2.4.1社会主义市场经济体制034
2.4.2污染者付费原则037
2.5环境管理行政决策机制与环境保护公众参与038
2.5.1环境政策的民主化进程：效率与公平的统一038
2.5.2环境管理的决策者039
2.5.3环境管理的决策议题的提出041
2.5.4环境管理的决策程序042
2.5.5科学的环境管理决策机制的构建046
2.6排放标准与环境保护技术进步047
2.7环境保护行政执法051
2.7.1环境行政执法的定义051
2.7.2环境行政执法的基本原则053
2.7.3环境行政执法管理体制053
2.7.4环境行政执法的具体行动054
2.8环境政策的社会经济影响分析057
2.8.1社会经济影响分析的政策目标057
2.8.2社会经济影响分析的政策体系058
2.8.3社会经济影响分析的内容框架060
2.8.4社会经济影响分析的方法参数060
2.9环境管理体制分析064
2.9.1环境管理体制概述064
2.9.2我国环境管理体制分析066
2.9.3环境管理体制完善建议068
2.10环境政策研究面临的一些问题069
思考题071
参考文献071
第3章环境政策手段分析073
3.1环境政策手段理论073
3.1.1环境政策手段的界定和分析073
3.1.2环境政策手段的分类074
3.1.3环境政策手段的评价标准074
3.2命令控制类手段075
3.2.1总论075
3.2.2环境空气质量标准076
3.2.3环境空气质量达标规划078
3.2.4固定源排放标准080
3.2.5固定源排污许可证制度082
3.2.6地表水质标准084
3.2.7地表水质达标规划087
3.2.8点源排放标准089
3.2.9点源排污许可证制度090
3.2.10环境影响评价制度092
3.2.11配额制度093
3.2.12禁令制度094
3.2.13环境督察095
3.2.14主体功能区划098
3.2.15转移联单制度101
3.3经济刺激类手段103
3.3.1总论103
3.3.2环境保护税104
3.3.3财政补贴106
3.3.4财政转移支付108
3.3.5生产者责任延伸制109
3.3.6押金返还制度110
3.3.7政府绿色采购制度112
3.3.8使用者付费113
3.3.9行政规费114
3.3.10环境违规罚款116
3.3.11排污权交易117
3.3.12专项基金118
3.4劝说鼓励类手段121
3.4.1总论121
3.4.2环境信息公开122
3.4.3公众参与124
3.4.4项目绩效评估125
3.4.5清洁生产127
3.4.6ISO 14000129
3.4.7绿色供应链131
3.4.8企业环境保护（社会责任）报告132
3.4.9环境标志制度133
3.5环境政策手段组合和设计134
3.5.1环境政策手段选择和组合的原则134
3.5.2环境政策手段的组合方法136
3.6我国环境政策手段选择的建议137
思考题140
参考文献140
第4章环境政策分析方法与我国环境政策框架143
4.1环境政策分析的一般模式143
4.1.1环境政策问题的界定和描述143
4.1.2环境污染物的物质流分析144
4.1.3环境政策问题的定性分析144
4.1.4环境政策目标145
4.1.5干系人责任机制分析145
4.1.6环境政策框架分析146
4.1.7行政决策机制146
4.1.8管理机制和实施机制147
4.1.9环境政策评估与政策完善建议150
4.2环境政策评估的一般模式150
4.2.1环境政策评估内容150
4.2.2评估方案设计151
4.2.3评估数据的收集151
4.2.4环境政策评估问卷调查和访谈153
4.3我国环境保护法规体系分析155
4.3.1我国环境保护法规体系155
4.3.2环境保护法律体系分析156
4.3.3其他相关法律分析163
4.3.4环境保护法规体系发展评述167
4.4案例——基于问卷调查的淮河水环境状况评估168
4.4.1调查方案168
4.4.2调查结果168
4.4.3结论174
思考题174
参考文献174
第5章空气污染防治政策分析176
5.1空气污染防治政策分析总论176
5.1.1空气污染防治问题分析177
5.1.2空气污染防治政策的理论框架182
5.2环境空气质量标准与空气质量评估制度187
5.2.1政策目标187
5.2.2环境空气质量评估187
5.2.3空气质量绩效评估194
5.2.4环境空气质量标准制修订机制202
5.2.5环境空气质量标准管理完善建议204
5.3空气质量达标规划制度分析205
5.3.1我国空气质量达标规划制度评估206
5.3.2美国空气质量达标规划制度分析207
5.3.3空气质量达标规划制度框架设计225
5.4固定源排放标准制度分析237
5.4.1美国固定源排放标准体系237
5.4.2美国排放标准文本内容与形式分析240
5.4.3排放标准的制修订与执行机制分析243
5.4.4火电行业中美排放标准比较244
5.4.5我国固定源排放标准制度改革建议248
5.5固定源排污许可证制度分析248
5.5.1美国固定源排污许可证管理基本制度248
5.5.2固定源运行许可证政策框架251
5.5.3固定源运行许可证类别及文本内容252
5.5.4美国固定源许可证制度实施经验启示254
5.5.5固定源排污许可证内容设计案例研究256
5.6移动源排放控制政策分析262
5.6.1我国移动源排放控制政策分析262
5.6.2美国移动源排放控制管理政策模式分析266
5.6.3我国移动源排放管控的完善建议293
5.7面源污染防治政策分析295
5.7.1面源管理概论295
5.7.2我国面源管理政策分析296
5.7.3美国面源管理政策分析296
5.8危险空气污染物防治政策分析与案例304
5.8.1美国危险空气污染物防治政策305
5.8.2危险空气污染物防治案例研究310
5.8.3我国危险空气污染物管理评估和完善建议314
5.9空气管理体制分析317
5.9.1空气管理体制分析总论317
5.9.2美国南加州空气质量管理体制经验318
5.9.3区域空气质量管理局组建建议321
思考题325
参考文献325
第6章水污染防治政策分析328
6.1水污染防治政策分析总论328
6.1.1水质管理政策目标328
6.1.2水污染源的界定329
6.1.3水质管理理论基础329
6.1.4水质管理政策框架330
6.1.5干系人的责任机制331
6.1.6我国水污染防治政策体系框架332
6.2地表水质标准制度分析334
6.2.1地表水质标准法律法规分析334
6.2.2地表水质标准分析336
6.2.3地表水质管理建议350
6.3点源排放标准管理制度分析352
6.3.1点源排放标准制度目标及政策体系框架352
6.3.2排放标准的制定和修订决策机制354
6.3.3点源水污染物排放标准的实施354
6.3.4美国点源排放标准体系和管理制度分析354
6.3.5点源排放标准建议363
6.4工业点源排污许可证制度分析与案例363
6.4.1美国工业点源排污许可证制度分析363
6.4.2工业点源排污许可证制度案例分析368
6.4.3工业点源排污许可证制度建议373
6.5城市生活污水管理制度分析373
6.5.1我国城市生活污水管理制度分析373
6.5.2美国城市生活污水管理制度分析378
6.5.3我国城市生活污水管理政策建议389
6.6非点源排放控制政策与受损水体水质达标规划政策分析391
6.6.1非点源排放控制政策总论391
6.6.2美国非点源管理制度分析394
6.6.3最佳管理实践395
6.6.4美国受损水体水质达标规划TMDL分析398
6.6.5我国非点源管理政策建议417
6.7地下水污染防治政策分析418
6.7.1美国地下水污染防治政策框架419
6.7.2美国地下水环境质量及健康风险评估制度420
6.7.3美国地下水污染防治管理体制420
6.7.4我国地下水污染管理现状及政策建议421
6.8污染场地管理政策分析421
6.8.1污染场地的定义421
6.8.2我国的污染场地管理政策分析422
6.8.3我国污染场地管理政策存在的问题424
6.8.4美国的污染场地管理政策426
6.8.5污染场地的健康风险评价方法430
6.8.6场地健康风险评价模型440
6.9城市水资源管理政策分析448
6.9.1城市水资源管理政策体系448
6.9.2城市水资源管理政策手段453
6.9.3城市水资源管理政策存在的问题455
6.10流域水环境管理体制457
6.10.1水环境管理体制现状及存在的问题457
6.10.2流域水环境管理体制改革建议458
思考题462
参考文献462
第7章固体废物和危险废物管理政策分析466
7.1固体废物和危险废物污染防治政策总论466
7.1.1固体废物和危险废物管理概述466
7.1.2政策体系分析468
7.1.3政策目标分析470
7.1.4干系人及责任机制分析470
7.1.5实施机制分析472
7.1.6信息机制分析472
7.1.7监督机制分析473
7.2一般工业固废管理政策分析473
7.2.1物质流分析473
7.2.2政策目标分析474
7.2.3管理和实施机制分析474
7.2.4实施效果评估475
7.2.5政策完善建议476
7.3危险废物管理政策分析477
7.3.1环境政策问题的界定和描述477
7.3.2物质流分析477
7.3.3环境政策问题的定性分析477
7.3.4政策目标分析478
7.3.5干系人及责任机制分析478
7.3.6行政决策机制分析479
7.3.7管理和实施机制分析480
7.3.8政策效果评估483
7.3.9政策完善建议484
7.4医疗废物管理政策分析485
7.4.1物质流分析485
7.4.2政策目标分析485
7.4.3管理机制分析486
7.4.4资金机制分析487
7.4.5处置效果487
7.4.6政策完善建议487
7.5电子电器废物管理政策分析488
7.5.1政策目标分析488
7.5.2政策手段和管理的一般模式488
7.5.3我国电子电器废物管理政策及完善建议492
7.6危险化学品管理政策分析497
7.6.1危险化学品的管理目标及一般模式497
7.6.2我国危险化学品管理政策评估和建议498
思考题500
参考文献500
第8章生活垃圾管理政策分析502
8.1生活垃圾管理政策分析详述502
8.1.1政策框架分析502
8.1.2问题识别和确认505
8.1.3政策目标分析506
8.1.4干系人责任机制分析506
8.1.5决策机制分析507
8.1.6管理机制分析507
8.1.7核查评估与处罚机制分析509
8.2生活垃圾管理政策评估510
8.2.1政策目标510
8.2.2政策效果511
8.2.3评估结论525
8.3生活垃圾管理政策设计526
8.3.1基于“四化”目标的城市生活垃圾管理新模式526
8.3.2政策目标建议527
8.3.3主要政策手段建议527
思考题531
参考文献531
第9章节能、可再生能源发展、温室气体减排和臭氧层保护政策分析532
9.1节能政策分析532
9.1.1概念界定及现状分析532
9.1.2政策目标分析534
9.1.3政策框架分析536
9.1.4政策手段分析538
9.1.5干系人责任机制分析540
9.1.6管理机制分析541
9.1.7实施效果分析543
9.1.8政策建议543
9.2可再生能源发展政策分析545
9.2.1概念界定及现状分析545
9.2.2政策目标分析546
9.2.3政策框架分析546
9.2.4政策手段分析547
9.2.5实施效果分析548
9.2.6政策建议549
9.3温室气体减排政策分析550
9.3.1管理机构分析550
9.3.2源和汇分析551
9.3.3我国温室气体现状分析551
9.3.4政策目标分析552
9.3.5政策框架分析552
9.3.6干系人责任机制分析553
9.3.7政策手段分析554
9.3.8实施效果分析555
9.3.9政策建议556
9.4臭氧层保护政策分析557
9.4.1背景及现状分析557
9.4.2政策框架分析558
9.4.3政策效果评估561
思考题562
参考文献562
附录563
附录一美国常规污染物新源绩效标准行业清单和危险空气污染物行业清单563
附录二美国联邦法规规定的常规污染物、有毒污染物、优先有毒污染物清单569
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前言
我国的经济体制是社会主义市场经济体制。政府主要负责具有外部性的资源配置，并尽量利用市场的功能，例如，政府向市场购买公共服务，发挥市场的效率优势。
环境保护或环境污染防治是非常符合政府负责资源配置的领域。自2018年国务院机构调整后，我国的环境管理也越发符合这样的逻辑：环境污染全部由生态环境部负责监管，国务院其他部门不再负责监管。这样的体制安排本质上是明晰政府的责任，即采用有效手段把环境保护好，没有推诿和不作为的余地。因此，环境管理需要认真转向专业化的有效监管。
环境政策手段是工具，是环境管理技术进步的关键。我国当前更多地采用行政机构直接管理的方式来管理环境污染。显然，作为大国，也会一直是制造业大国，环境污染防治的任务没有完成时，将一直是进行时。环境政策手段主要是针对具体问题设计的，当具有一定的普适性时，也会用于其他管理对象；当有更合适的政策手段时，则换之。因此，手段不是目标，根据问题、条件和使用者的习惯等，可以灵活选用。因此说，政策手段没有绝对的好坏。
2016年，国家决定对固定污染源（空气固定源、水点源）采用排污许可证制度，这是市场经济体制国家普遍采用的环境政策手段，并且是基础和核心的污染物排放控制政策手段，这标志着我国环境管理在按照中央依法治国的决定快速进步。排污许可证制度具有“依法行政、提供守法证据、依守法证据和核查依据执法”的自然优势。作为行政许可，排污许可证具有上承《行政许可法》，下启环境保护科学技术法规（排放标准）的制度优势。由于我国排污许可证制度刚刚开始，法规正在建设，本书较多地介绍和分析了美国点源和固定源排污许可证制度的经验，供读者参考。随着我国排污许可证制度及其相关制度的不断完善，相关内容在今后的修订中会不断补充和完善。
本书是在2008年第一版的基础上修订的，其中包含第一版作者的成果。根据我国环境政策的发展，尤其是2016年国家关于实施固定污染源排污许可证制度的决定，作者对本书内容做了大量增加和修改。本次修订由宋国君负责，具体编写分工为：第1章，宋国君、傅毅明。第2章，2.1、2.2、2.3，金书秦；2.4，韩冬梅；2.5、2.7，鲁东东；2.6，张震、柳州；2.8，刘帅；2.9，李虹霖；2.10，宋国君。第3章，3.1、3.2.10、3.2.11、3.2.12、3.3.10、3.5，韩冬梅；3.2.1、3.3.1、3.4.1、3.6，宋国君；3.2.2、3.4.2、3.4.3、3.4.4，杨啸；3.2.3，何伟、李虹霖；3.2.4、3.2.5，贾册；3.2.6、3.2.7、3.2.14，任慕华；3.2.8，张震；3.2.9，时钰；3.2.13，国潇丹；3.2.15、3.4.5、3.4.6，刘博；3.3.2、3.3.3、3.3.9，李佳其；3.3.4、3.3.12，别平凡；3.3.5、3.3.6、3.3.7，孙月阳；3.3.8，高文程；3.3.11，赵文娟；3.4.7、3.4.8、3.4.9，张惠。第4章，韩冬梅、李虹霖。第5章，5.1、5.9，李虹霖；5.2，姜晓群、李虹霖、杨啸；5.3，何伟；5.4，赵英煚、李虹霖、姜晓群、张惠；5.5，钱文涛、贾册；5.6，肖翠翠、姜晓群；5.7，贾册、姜晓群、武进；5.8，刘帅。第6章，6.1、6.7，韩冬梅；6.2，任慕华；6.3，张震、时钰；6.4，时钰；6.5，付饶、别平凡；6.6，付饶；6.8，张巍；6.9，高文程；6.10，赵文娟、韩冬梅。第7章，7.1、7.2、7.4，李佳其；7.3，刘博；7.5、7.6，刘何靖。第8章，孙月阳、李佳其。第9章，9.1、9.2、9.4，国潇丹；9.3，姜晓群。韩冬梅、李虹霖通看了全书，别平凡做了全书的排版工作。
本书得到中国人民大学“十三五”规划教材项目的支持；第5章是国家社科基金重点项目——“雾霾的成因及综合治理对策研究”（15AJY010）的成果；第6章是国家水体污染控制与治理科技重大专项——“水污染物排放许可证制度框架和政策体系研究”（2008ZX07633-04-01）的成果。
本书可供中国环境政策研究、管理人员阅读参考，也可供环境政策与管理、环境经济学等专业高校师生作为教材使用。
由于时间有限，再加上作者学识水平有限，书中难免有疏漏不足之处，敬请读者批评指正。
宋国君
2019年11月于中国人民大学环境学院
第一版前言
环境保护是当今人类社会的一项重要任务。其目的是保护当代人和后代人赖以生存的自然环境。人类社会对自然资源的开发、污染物和废物的排放对生态系统造成了严重破坏。而目前中国正处在工业化和快速城市化的发展阶段，面临的环境问题十分严峻。首先是我国的人口密度大（东部地区）；其次是各类环境问题集中凸现；最后是我国的技术和资金能力还不充分。因此，我们应当更加重视环境管理，保护好我们的家园。
环境政策上承环境法，下接环境管理，是政府工作的核心内容。环境政策的表现形式是法律法规以及标准和规范，其关注的重点是政策的实施和效果（率）。
政策分析是一门新兴的学科，但已经成为当代社会
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