Unit One Public Administration and Governance1
第一单元 公共管理与治理 1
1.1 State and Market3
国家与市场9
1.2Reform of the Administration and Local Public Services13
行政改革与地方公共服务17
1.3Community Development Theory19
社区发展理论24
1.4The Big Questions of Public Management 28
公共管理的大问题37
1.5Broken Windows and Production Targets 43
被打碎的窗户和生产目标 46
1.6The Giving of Orders 49
发布命令52
Unit Two Good Public Service55
第二单元 良好的公共服务55
2.1 Education in a Changing World57
变化世界中的教育 64
2.2 The Role of the Hospital in a Changing Environment69
在变化环境中的医院的作用77
2.3Improving the Health and Health Care of Older Americans81
改进美国老年人的健康和医疗卫生 87
2.4Sector Strategy： Health， Nutrition & Population（HNP） 92
部门战略：健康、营养和人口（HNP）99
2.5Urban Infrastructure and Services104
城市基础设施与服务110
Unit Three Social Governance and Policy115
第三单元 社会治理与政策115
3.1What is Community？ 117
什么是共同体？120
3.2What is Macro Social Work123
什么是宏观社会工作？126
3.3Social Risk Management： A New Conceptual Framework for Social Protection， and Beyond129
社会风险管理：关于社会保障及以后的一种新概念框架138
3.4Characteristics of Community Development143
社区发展的特征 150
3.5The Social Production Model155
社会生产模型158
Unit Four Regional Management and Development 161
第四单元 区域管理与开发 161
4.1 Urban Strategy of Sustainable Cities163
可持续城市的城市战略 171
4.2Urban Governance177
城市治理184
4.3The Changing Context of Urban Development 189
变化中的城市发展环境195
4.4Confronting the Urban Environmental Challenge 199
应对城市环境的挑战204
4.5Defensible Space： A New Physical Planning Tool for the Urban Revitalization207
可保护空间：城市振兴的一种新物理规划工具212
Unit Five Human Resource Development 217
第五单元 人力资源开发 217
5.1 What Is HRD？219
什么是人力资源开发？ 225
5.2 Personnel Policies 230
人事政策 233
Unit Six Economic Development and Policy237
第六单元 经济发展与政策237
6.1 Challenges and Opportunities for Enhancing Agricultural Growth and Sustainability 239
加强农业增长和可持续性的挑战与机遇246
6.2 Labor Market Policies： Strategies for Improved Social Protection in Asia 250
劳动力市场政策：亚洲改进社会保障战略255
6.3 International Economic Institutions（1）259
国际经济制度（1）268
6.4InternationalEconomic Institutions（2）273
国际经济制度（2）279
后记283
內容試閱：
序言
努力提升我国公务员的国际交流能力
关于加强MPA专业英语教学的几点意见
MPA（Master of Public Administration）即公共管理硕士，与MBA一样，是国际通行的一种专业硕士学位。该学位培养的是从事公共事务管理和公共政策分析的中高层次的应用型人才。在MPA的整个教育培养过程中，应该以提升学生的实际能力和理论素质为主。围绕着这一主题，我就如何更好开展MPA英语教学提供几点建设性的意见。
一、 加强我国MPA专业英语教学的必要性
在我国MPA教学规定的十门核心课程中，包括了英语这样一门核心课程，并且规定了4个学分的教学量。从目前的教学实践情况看，各个试点院校在英语的具体教学课时安排上各有不同。据反映，一些办学单位提出这样的问题：目前我国的MPA培养，作为在职的研究生教育来说，是否还有必要花费很多时间进行英语课程学习？最为突出的问题是，当前的MPA英语教学究竟应该如何开展？究竟是按照目前普通全日制的研究生英语一样来上课，还是按照MPA学生自身的工作需要和特点要求来教学？如果是后者，究竟应该如何规范？如何进行？
就目前我国的研究生教育来看，其中也包括各类专业学位的研究生教育，大多安排了英语必修课程。在这方面，MPA教育作为正规的研究生教育应该没有理由成为例外。当然这还不是充分理由。从MPA教育的培养目标（培养具有国际眼光的公共管理中高级人才）来说，这方面的教学更应该得到重视。一些发达国家（如很多欧洲国家）对于公务员的一项要求就是必须懂得一门外语。我国的公务员培养，无论就国际形象要求来说，还是就实际工作要求来说，也应该有至少粗通一门外国语言的要求。随着日益深入参与全球化，我国公务人员，尤其是沿海城市地区的公务员对外交流、交往的机会和场合日益增多。我们的政府部门应该要求他们具有至少是基本的直接对外交流的语言能力。
随着我国公务员的年轻化和高学历化，现在年轻的公务员队伍已经普遍具有本科以上学历。他们在大学本科学习期间也都用了较长时间学习英语。而且，在我国目前的MPA入学考试中也含有英语课程的考试。因此，我们的MPA研究生一般都具有从中级层次继续学习英语的能力。我们不应该因为有个别需要照顾的学员而降低了培养的要求和质量。现在的主要问题在于，在我国当前的MPA英语教学中，应该采取什么样的培养目标，以及由此而来，采取什么样的教学方式。
二、 MPA专业英语教学应重在专业语言应用能力提高
我们现在的研究生英语教学中存在着一个普遍的问题，即也许是为了教学管理上的方便起见，所有的学习对象，其教学的方案基本上是一个模式，教学要求、考试方式也是一样的。
就如我国教育部一再强调的那样，我们现在的研究生教育应该注意采取分类指导的原则。MPA研究生的英语教学尤其应该采取符合其自身实际需要的教学目标、方案和方式，而不适合与普通全日制研究生的英语教学一起吃大锅饭。需要强调的是，MPA英语教学应该侧重专业特点。就教学目标讲，应特别注重学以致用的取向，注重实际能力的培养。当然，一般来说，专业学位的研究生教育，无论哪门课程，也都应该注重学以致用。也就是应该从学生的实际工作以及实践需要出发，来制定教学方案，并形成特定教学模式。
由于MPA研究生没有太多的时间专门投入英语学习，然而工作上又急需提高英语应用水平，我们尤其应该帮助他们提升英语的实际能力。我们认为，公务员的英语应用能力主要应该体现在以下几个方面：（１）能够具有在自身工作领域进行简单国际交流的能力，如简单的口语交流和电子邮件交流等；（２）能够阅读本领域内简单的文献、资料等；（３）当进行本领域的项目研究时，能够用英语查阅和检索文献，以便具有国际视野，能够进行国际借鉴；（４）更高一点的要求是能够撰写与自己工作相关的简单应用文。
三、 MPA英语教学的一些基本要求
由上可知，MPA专业英语教学不应被简单纳入普通研究生英语教学的范式。在这里，提出MPA专业英语教学的几点基本要求。
第一，MPA专业英语教学要求有自己专业用语的范围。也就是说，要求学生学习和掌握公共管理专业领域的英语语汇。这里要注意防止几个方面的偏向，如：将MPA专业英语教学等同于MBA英语、政治学英语或者经济学专业英语的教学。政府公共管理相对于其他学科来说的一个重要特点是，涉及的领域和范围很广泛，但也不是没有边界的，具有一些基本的共性的词汇域。根据公共管理的实际工作需要，我们认为，MPA英语教学中需要让学生熟悉的词汇域应该包括以下几个方面：管理学（management），宏观经济（macro economy），公共政策（public policy），社会保障和社会工作（social security and social works），行政学（public administration），公共服务（public service），城市管理（urban management），社区发展（community development），农村建设（rural reconstruction）等。
从以上列举的词汇域来看覆盖面还是比较宽的，不能要求学生在这些方面都有深入、精到的掌握。我们的要求还是基本的学以致用的标准。所以，教学要求还是基本词汇的熟悉和掌握，并不要求专、深。总之，正如我们从MPA教育一开始就已经定位的那样，MPA的教学基本上也还是本行业的通识教学。
第二，所选文本应该具有公共管理专业的针对性。最好是通过这些英语课文的学习，不仅能让学生熟悉掌握本专业有用的基本词汇，而且能够学到一些好的、新的公共管理理念。这将有助于引起学生的学习兴趣。
第三，应该为学生提供自己操练的机会。这方面的操练包括简单口语的操练和简单应用文写作的操练。上课班上的人数不宜过多，不能搞成大班灌输式的教学。否则，无法达到这方面的预定目标。
第四，在教学过程中，老师应该注意教给学生在进行本领域的学习和研究时查阅、检索有关英文资料的方法与路径。
由上可见，MPA专业英语的教学也不应该采取普通研究生英语过关考试的方式。应该设计出适合实现这方面教学目的的考试方式。除了必要的课堂笔试以外，还应该适当注重过程教学，也应将平时学习考核成绩记入总成绩。
为了更好地适应MPA专业英语的教学，需要形成这方面固定的专业教师。各MPA办学单位可以从两个方面来建设这样的师资队伍。一是在外语学院的教师中形成相对固定的师资，从而可以通过课程旁听或者培训的方式帮助他们大概了解MPA专业知识的领域和范围，了解公共部门工作的特点等。二是在公共管理学院的教师中选取一些教师担任一定的MPA专业英语的教学工作，对他们当然也需要进行英语教学方面的专业培训。当然，对于后者来说可能会有从事MPA专业英语教学是否会影响自己专业教学的顾虑。但是，根据以往的经验，教师尤其是青年教师从事一些这方面的教学，对于自己的专业课程和科研都将是很有助益的。基于这样的定位和考虑，我们当然要求MPA教育指导委员会在这方面可以制定一些教学规范和标准，以指引各MPA试点学校在这方面的逐步进展。
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