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| 編輯推薦： |
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中外廉政制度与文化比较研究系列选取了6个较有代表性的国家或地区，即素称发达的美国、经历过深刻变革的俄罗斯、深受儒家文化影响的日本和新加坡、老牌工业强国德国以及廉洁程度广受赞誉的北欧地区，有一定的典型性。通过对这些国家和地区的廉政制度与文化深度挖掘，结合我国正在大力推进的廉政制度与文化建设各个方面，本套丛书从比较研究的视角，深入探讨反腐倡廉建设的途径与方法。
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| 內容簡介： |
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本书探讨的主题为美国廉政制度与文化，拟以当代中国化马克思主义基本原理为出发点，通过对美国廉政制度和文化建设的深入考察和比较，历史地审视当今世界最发达的资本主义国家美利坚合众国的廉政制度与文化建设的发展过程及其内在机制的形成，辩证地解析当代美国的制度腐败、政治腐败、经济腐败和道德腐败等社会腐败现状及其经验和教训，批判性地揭示当代美国在坚持资本主义基本政治制度不变的基础上，如何自觉地通过法治方式，以不断地完善其宪法和法律制度为手段和途径，全面地预防和治理各类社会腐败的制度性建设及典型司法判案中所体现的一般正义价值，从而为我国在坚持走中国特色社会主义道路的前提下，如何逐渐地建立健全有中国特色的廉政制度与文化建设提供有益的借鉴与启示，并为我国在建设中国特色社会主义现代化过程中如何逐步地建构起完善有效的反腐倡廉制度和机制提供一定的理论参考和建议，以真正地在我国社会主义制度条件下逐步地形成不敢腐、不能腐、不想腐的预防和惩处各类腐败的法律制度和法治机制、法治文化与廉洁从政的社会氛围。
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| 目錄：
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导言：以当代中国化马克思主义为视角
一、马克思主义基本原理的世界观意义
二、马克思主义基本原理的方法论意义
三、坚持以马克思主义观点分析美国廉政制度与文化建设
四、美国廉政制度与文化研究的目的、意义和方法
五、本书的主要观点、创新之处和需要进一步研究的问题
第一章反腐现实需要：促使美国反腐理论研究兴起
一、美国反腐败理论研究概述
二、关于中美腐败定义和理论的比较
第二章联邦宪法颁布：为美国反腐倡廉制度奠定宪法基础
一、联邦宪法是美国反腐倡廉利器
二、三权分立和制衡原则是美国反腐重磅武器
三、美国三权分立和制衡制度：对完善我国反腐体制和机制具有的启示
四、美国联邦宪法起初也有重大瑕疵：埋下制度性腐败隐患
第三章镀金时代腐败严重：促成反腐法律机制形成
一、政党分肥制：推动公务员制度改革
二、文官改革：纠正政党分肥制之偏
三、进步运动：促成反腐败机制形成
四、弹劾制：美国反腐败撒手锏
美国廉政制度与文化研究
第四章信息公开制度：让政府行为暴露在阳光下
一、信息公开制度建立：过程异常艰难
二、信息自由法公职人员腐败行为的克星
三、信息公开制度之价值：为我国信息公开制度提供借鉴
第五章政府道德法：规范公职人员行为的准则
一、《美国政府道德法》出台：把道德规范上升为法
二、政府道德法及相关法：反腐锐利武器
第六章《涉外腐败行为法》颁布：海外腐败行为受遏制
第七章联邦会计制度运行：使经济腐败难逃法网
第八章司法审判严惩腐败行为：彰显矫正正义
第九章中美廉政文化比较
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| 內容試閱：
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序
北京第二外国语学院以下简称二外提出中外廉政制度与文化比较研究计划始于2012年。起因是2011年底，北京市纪委、市委宣传部等六部门联合发出了《关于进一步深化廉政文化建设的实施意见》京纪发2011年6号，作为一项贯彻措施，二外成为北京市第一批廉政文化建设联系点单位。如何在二外开展廉政文化建设工作，我们当时有过许多思考。
众所周知，廉政文化是关于廉洁从政的知识、信仰、规范、价值观念和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的综合反映，是社会政治文明和精神文明的有机结合。利用多种文化形式和手段开展廉洁从政研究和教育，借以褒扬清廉自重品行、鞭挞贪腐祸乱丑态、引导文明价值认同、倡行公正法制规范、形成风清气正环境的过程，可以统称为廉政文化建设。党的十六大以来，廉政文化建设的重要作用日益显现。社会层面的廉政文化建设，有理论研究政策建议，有文艺创作晓理动情，有群众活动广为宣教，等等。从大学的职能出发，我们当然要把廉政理论和实践研究作为推进二外廉政文化建设的首选。作为一所有着丰富精神内涵、深厚文化传承和卓越品格追求的国内知名大学，二外拥有独特的学科积淀和人才优势，从中外比较的视角系统开展廉政制度与文化研究，应该是一项别有意义的工作。形成这个想法，是基于以下三个维度：
一是传承二外文化。二外自成立起，就承担着为我国外交外事外贸等领域培养高级专门人才的重任，五十年来始终围绕这个办学定位，努力实践让世界认识中国，让中国走向世界的使命，在外国语言文学领域积累了厚实的学科基础和人才队伍。我们认为，必须立足二外的这一优势开展独具特色的廉政文化建设工作，做好二外办学特色与廉政文化建设二者的结合，这是传承二外文化的需要，我们也一定能在这个基础上努力创新发展，坚定共同办好学校的信心。
美国廉政制度与文化研究序二是丰富学科内涵。进入新世纪，世界范围内的高等教育变革蓬勃兴起，竞争也日趋激烈。我们觉得，二外在新的历史发展时期可以而且应该继续开掘外国语言文学这一富矿，积极做大做强。而比较视域下的中外廉政研究，国内虽然已有一些零星成果，但深入、系统的研究远远不够，这仍是一块处女地，只要播撒种子，勤奋耕耘，一定会大有收获。沿着这个思路，就会丰富二外的学科内涵，拓展新的学科领域，努力把人才培养的工作做得更好。
三是推进方法创新。当时我们做过统计，国内各高校、研究机构已举办了70多个廉政研究中心或基地，但从中外比较视角开展制度与文化的廉政研究，尚付阙如。我们想到，二外五十年办学实践中积累了一大批哲学、法学、政治学、经济学、管理学等方面的优秀人才，实现这支队伍与外国语言文学队伍叠加、融合和协同创新，在推进学术研究上有方法创新的意义。坚持做下去，二外一定会创造出更多高质量的学术成果，在更高水平、更宽领域服务于国家治理体系和治理能力现代化建设。这是我们非常乐见的!
二外的中外廉政制度与文化比较研究有一个整体计划，这套丛书是这个计划的第一批成果。我们的工作得到了市纪委有关领导的热情鼓励，市纪委宣教室多次询问工作进展情况。市教育纪工委也对这项工作给予了许多支持和指导。二外把这个研究计划纳入了北京市教委的科技创新平台，校内各部门各单位也都提供了积极的帮助。中国法制出版社认为这个研究计划很有意义，在该社总编辑助理舒丹的积极协调下，中外廉政制度与文化比较研究计划的第一批六种著作申报《十二五国家重点图书、音像、电子出版物出版规划
》，2014年7月，国家新闻出版广电总局以新广出办发201475号文件正式予以批准。这是对我们这项研究计划的莫大鼓励。这套丛书编辑出版过程中，中国法制出版社的编辑们所表现的认真负责精神、良好的专业素质和能力令人钦佩。在这项研究计划的第一批成果即将问世的时候，作为整个计划的发起和主持人，几年来持续不断地组织协调终于有所收获，心中的喜悦自不待言，借此，我谨向所有为这个研究计划付出心血、汗水以及所有关心支持这项工作的同志们致以诚挚的感谢!
这套丛书选择的研究对象各有代表性，各国政治、历史、文化不同，在写作框架上不做统一要求，但全书在资料的系统、完整及部分研究方面有独到之处。我们深知，限于学识和能力，全书一定存在着许多不足，诚恳地期待着大家的批评指正!
北京第二外国语学院纪委书记
2016年9月
为此，对于自由市场上的经营者们，要防止和治理他们有可能出现的销售假冒伪劣商品和服务等欺骗消费者的行为，就必须有国家的法律和法规的监管，而仅靠他们自己的道德自律肯定是不管用的。所以波斯纳说：监管体系的一个关键组成部分是中央银行，在美国也就是联邦储备委员会。一个由私人银行系统组成的资本主义体系是不稳定的，而一旦银行出了问题，整个经济系统中的其他多米诺骨牌也就会随之倾倒。这就是为什么资本主义体系不仅仅包括自由市场的原因之一。中央银行对于保障全国银行系统的正常运转起着关键作用，而政府中有关的银行监管机构也发挥着同样的作用，美联储也属于这些机构之一。事实上，美联储是最有权力的银行监管机构。而2008年秋天的银行业崩溃，正是错误的货币政策与不负责任的规制共同导致的结果。【美】理查德波斯纳：《资本主义民主的危机》，李晟译，北京大学出版社2014年版，第2页。总之，美国金融崩溃的根本原因是监管的失败，包括错误的货币政策和放松监管的运动，对金融机构松懈的过度宽容的监管乃至根本无监管。【美】理查德波斯纳：《资本主义民主的危机》，李晟译，北京大学出版社2014年版，第60页。从马克思主义观点来分析，为什么当今美国政府对此不进行真正的监管?最深刻的根源乃在于资本主义私有制使然。大财团所控制的政府，在关键时刻肯定会做出从根本上有利于大财团的政策。波斯纳还强调，美国公众对于国家经济领导集体的信任是极其重要的。因为政治官员的德性不应等同于一般的私人。官员有时确实必须说谎、掩饰、谄媚、背叛、迎合，即使在私人生活中这样的作为也被视为丑陋可耻。但是官员的不诚实的行为也是有代价的，在当前的情况下，这种代价就是奥巴马政府本末倒置地防止金融危机重演的改革计划。【美】理查德波斯纳：《资本主义民主的危机》，李晟译，北京大学出版社2014年版，第60页。因此，美国有识之士甚至担忧美国的政治体制是否能够应对经济自身已经陷入困境的状态下的挑战，维护美国的繁荣。美国政府是否有效控制着这个国家，这个国家不断被聚焦且放大。美国的政治制度是资本主义经济体系与民主政治体制的融合，而后者则表现为18世纪的宪法基础之上的现代政治操作手法。【美】理查德波斯纳：《资本主义民主的危机》，李晟译，北京大学出版社2014年版，第4页。当然，波斯纳等美国学者考虑问题的出发点是重新思考资本主义民主的自我修复能力。【美】理查德波斯纳：《资本主义民主的危机》，李晟译，北京大学出版社2014年版，第5页。而作为马克思主义者，我们则是要重新思考社会主义的自我发展和自我完善的能力。对廉政制度与文化建设的思考，显然是这种思考的重要内容之一。
二是马克思的自我批判精神。马克思曾经明确地称自己的世界观为真正批判的世界观。《马克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第261页。法国思想家德里达曾经说过：要想继续从马克思主义的精神中汲取灵感，就必须忠实于总是在原则上构成马克思主义而且首要地是构成马克思主义的一种激进的批判的东西，那就是随时准备进行自我批判的步骤。这种批判在原则上显然是自愿接受它自身的变革、价值重估和自我再阐释的。【法】德里达：《马克思的幽灵》，第124页。转引自俞吾金：《重新理解马克思对马克思哲学的基础理论和当代意义的反思》，北京师范大学出版社2013年版，第377页。今天，我们在建设有中国特色社会主义的过程中强调这种自我批判精神，对于防止和克服把马克思主义教条化，根据中国实践而与时俱进地丰富和发展马克思主义，具有现实的指导意义。在探讨当代中国特色社会主义条件下如何建立健全和不断完善廉政制度与文化建设时，只有以不断丰富和发展的中国化马克思主义基本原理为指导，我们才能真正地保持清晰的政治头脑，以追求人类共同福祉为根本目标的共产主义大视野来看待当前的反腐败斗争，才会继续保持革命的斗志，不为眼前暂时的反腐败斗争中的各种困难所吓倒，不至于面对当前我国社会艰巨的反腐败任务而灰心气馁，从而使广大党员干部和人民群众为实现远大的共产主义理想而自觉地从自我做起、从小事做起、从现在做起。正如习近平总书记2015年6月30日在会见全国优秀县委书记时发表重要讲话中所说，要做政治上的明白人，对党绝对忠诚，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚定理想信念，坚守共产党人的精神家园，自觉践行社会主义核心价值观，自觉执行党的纪律和规矩，真正做到头脑始终清醒、立场始终坚定。
参见：习近平：县委书记要做政治的明白人发展的开路人，载于http：military.people.com.cnn20150630c172467-27232809html,最后访问日期2015年9月2日。
其次，马克思主义哲学给我们提供的一系列辩证观点和方法，为我们正确认识和分析美国腐败现象和行为的产生、存在和变化的规律及其本质特征等，提供了重要的方法论基础。
我们知道，马克思主义哲学明确地坚持世界不是既成事物的集合体，而是过程的集合体《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社2012年版，第250页。的基本思想，认为世界上所有的似乎稳定的事物同它们在我们头脑中的思想映象即概念一样都处在生成和灭亡的不断变化中，并且认为这个伟大的基本思想，特别是从黑格尔以来，已经成了一般人的意识，以致它在这种一般形式中未必会遭到反对了。《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社2012年版，第250页。然而，恩格斯也明确指出：口头上承认这个思想是一回事，实际上把这个思想分别运用于每一个研究领域，又是一回事。如果人们在研究工作中始终从这个观点出发，那么关于最终解决和永恒真理的要求就永远不会提出了;人们就始终会意识到他们所获得的一切知识必然具有的局限性，意识到他们在获得知识时所处的环境对这些知识的制约性;人们对于还在不断流行的旧形而上学所不能克服的对立，即真理和谬误、善和恶、同一和差别、必然和偶然之间的对立也不再敬畏了;人们知道，这些对立只有相对的意义，今天被认为是合乎真理的认识都有它隐蔽着的、以后会显露出来的错误的方面，同样，今天已经被认为是错误的认识也有它合乎真理的方面，因而它从前才能被认为是合乎真理的;被断定为必然的东西，是由纯粹的偶然性构成的，而所谓偶然的东西，是一种有必然性隐藏在里面的形式，如此等等。《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社2012年版，第250251页。
恩格斯强调，由于当时的细胞学说、能量守恒与转化定律、达尔文的生物进化论这三大发现和自然科学的其他巨大进步，我们现在不仅能够说明自然界各个领域内的过程之间的联系，而且总的说来也能说明各个领域之间的联系了，这样，我们就能够依靠经验自然科学本身所提供的事实，以近乎系统的形式描绘出一幅自然界联系的清晰图画。这样，自然界也被承认为历史发展过程了。而适用于自然界的，同样也适用于社会历史的一切部门和研究人类的和神的事物的一切科学。因此，在这里也完全像在自然领域一样，应该通过发现现实的联系来清除这种臆造的人为的联系;这一任务，归根到底，就是要发现那些作为支配规律在人类社会的历史上起作用的一般运动规律。《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社2012年版，第252253页。
那么，马克思和恩格斯发现了支配人类社会历史的哪些一般运动规律呢?最主要的是，马克思和恩格斯坚持认为，人类社会历史的发展是一个自然历史过程，它有其自身内在的、不以人的意志为转移的客观规律。尽管社会发展史同自然发展史具有不同的表现形式，表现为在社会历史领域内进行活动的，是具有意识的、经过思虑或凭激情行动的、追求某种目的的人;任何事情的发生都不是没有自觉的意图，没有预期的目的的。但是，不管这个差别对历史研究，尤其是对各个时代和各个事变的历史研究如何重要，它丝毫不能改变这样一个事实：历史进程是受内在的一般规律支配的。《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社2012年版，第253254页。
所以，在唯物史观看来，重要的是要发现这些历史运动的一般规律。从历史人物方面来说，重要的是要探究那些隐藏在历史人物的动机背后并且构成历史的真正的最后动力的动力。而从阶级方面来看，在现代历史中至少已经证明，一切政治斗争都是阶级斗争，而一切争取解放的阶级斗争，尽管它必然地具有政治的形式因为一切阶级斗争都是政治斗争，归根到底都是围绕着经济解放进行的。在现代历史中，国家的意志总的说来是由市民社会的不断变化的需要，是由某个阶级的优势地位，归根到底，是由生产力和交换关系的发展决定的。《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社2012年版，第258页。
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