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| 內容簡介： |
本书在文献分析和历史回顾的基础上，结合有关理论，基于主体的建模方法构建了中国煤矿安全生产动力机制的概念模型，在理论上分析了推动煤矿安全生产的动力因素及其作用机制，提出了模型的理论假设，并进行了实证研究。在实证研究过程中，设计了结构化问卷，作为测量工具来收集数据，以结构方程模型的统计技术来检验，经过模型界定、模型识别与数据检验、参数估计与模型评价、模型修正、模型解释等几个环节，构建模型的主要理论假设都得到了证实。
本书可为政府安全生产监管部门、煤矿安全管理人员、安全管理研究学者等提供理论和方法借鉴。
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| 目錄：
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前言
第1章 引言
1.1 研究背景
1.2 研究意义
1.3 有关概念
1.4 研究方法
1.5 研究框架和技术路线
第2章 文献综述
2.1 国内研究现状
2.2 国外研究现状
第3章 理论基础
3.1 事故致因理论
3.2 复杂性科学理论
3.3 委托代理理论
3.4 博弈论
3.5 利益相关者理论
3.6 政府规制理论
第4章 国内外煤矿安全生产经验
4.1 中国煤炭工业及其安全生产
4.2 国外煤矿安全生产经验
第5章 中国煤矿安全生产动力机制理论模型的构建
5.1 基于主体的煤矿安全动力机制模型
5.2 煤矿安全系统中的动力因素
5.3 煤矿安全系统中的主体及其行为分析
5.4 中国煤矿安全生产动力机制理论假设
第6章 研究设计
6.1 问卷设计
6.2 数据收集
6.3 数据分析方法
第7章 实证研究
7.1 模型界定
7.2 模型识别与数据检验
7.3 参数估计与模型评价
7.4 模型解释
第8章 结论与建议
8.1 结论
8.2 政策建议
8.3 研究局限及展望
参考文献
附录1 中国煤矿安全生产动力机制研究调查问卷
附录2 中国煤矿安全生产动力机制的LISREL程序——初始模型的LISREL程序
附录3 模型修正程序——修正模型的LISREL程序
后记
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| 內容試閱：
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第1章 引言
1.1 研究背景
1.1.1 一项科研课题的启示:科技进步不是解决煤矿安全问题的无忧剑
开始关注煤矿安全问题是在2000年左右.当时国家煤矿安全监察局成立2000、.安全生产法.施行2002、有关矿难的报道和评论越来越多.一系列事件引起了笔者对煤矿安全问题的浓厚“兴趣”:为什么中国煤矿这么危险?安全事故频发不但造成人员伤亡和财产损失.而且社会影响恶劣.笔者受煤炭院校培养.在煤炭院校工作.决定了笔者与煤炭行业割舍不断的联系.因此感到有必要也有责任去研究煤矿安全生产问题.为我国煤炭事业的发展贡献绵薄之力.
2004年笔者申请到一项国家自然科学基金课题“基于工业工程的煤矿事故机理与预防研究”项目编号:70571081.试图从工业工程角度研究煤矿事故频发的机理及控制对策.现代煤矿生产系统是一个复杂的人机系统.安全工作是一项复杂的系统工程.在人、机、环境共同组成的生产系统内.由于人的不安全行为、物的不安全状态.使系统运行秩序出现异常.最终导致事故的发生.工业工程作为一门系统设计与运作优化的综合性工程科学.它把技术和管理有机地结合起来.以工程与科学的方法改善组织的设计与运作管理.其有关设施、人机界面、工作场所布局的设计方法.以及差错预防与安全的理论、原则及步骤等.对于解决煤矿安全生产问题.具有重要应用价值.因此.笔者认为.在煤矿生产系统中有效地应用工业工程的手段优化人与系统各要素的关系.使之达到最佳匹配.能使生产系统安全可靠、管理系统灵活高效.
但是.随着研究的深入.逐渐发现.一些重大的煤矿事故并不是不可避免的.近年来.我国煤炭工业安全生产技术得到了很大发展.在防治瓦斯、煤尘、水火灾害及顶板事故的配套技术与装备等方面已有长足改善.对各类矿井灾害都
中国煤矿安全生产动力机制研究
有一套完整的安全操作规范①.然而.技术的进步并没有实现对煤矿安全事故的有效控制.目前全国煤矿安全生产形势依然严峻.从频发不断的矿难事故中不难看出.现代化安全技术、设施、装备并不能根本解决煤矿安全问题.
煤矿安全问题不仅仅是技术问题.还可从以下现象得到印证:煤矿企业超能力生产司空见惯.被勒令停产整顿的煤矿“昼伏夜行”偷偷生产.某些煤矿的瓦斯监控设备根本不起作用.甚至为了产量故意使设备失灵.致使报警装置形同虚设.安全规范执行不严格、安全培训不到位.在某些煤矿.矿工不知自救器为何物.管理者不顾事故风险违章指挥、对事故报警充耳不闻、在大大的“安全为天”标语下强令生产..等等现象说明煤矿安全绝不仅仅是安全技术、生产技术的问题.绝不仅仅是生产系统优化设计的问题.而是有着更为深刻的原因.
从人机工程学角度看.人误是引发事故的最主要因素王以群等.2008.一般认为.在人机系统中.人的操作过程会受到多种因素的影响②.使得人在整个认知过程都有可能产生失误如误会、错过.从而造成人的操作失误.但是.我们注意到.煤矿中诸如超能力生产、违章生产等现象并不属于传统上“人误”的概念.而是一种“故意、有意”的行为.这也是传统的工业工程技术力所不及的.
因此笔者感觉到必须将视野从微观转向宏观、从煤矿内部转移到外部.必须用系统的观点考察影响煤矿安全的社会、经济环境.挖掘背后更深层次的原因.企业不能很好地执行安全生产的有关政策和规定.难道是政府监管的问题?
1.1.2 政府高度关注中煤矿事故依然频发
近些年.党和政府对煤矿安全问题给予了高度关注.从法制、体制、机制和投入等方面.采取了一系列举措加强煤矿安全工作.
2002年.党的十六大提出要“高度重视安全生产.保护国家财产和人民生命的安全”.十六届三中全会首次提出了科学发展观的概念.十六届五中全会确立了安全发展的指导原则.十六届六中全会把安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的总体布局.2007年.十七大又对安全生产工作提出了新要求.进一步突出了安全生产的重要性.明确了安全生产的指导原则、重点工作、关键环节和根
①在煤炭生产中.国家有500多种规章制度.在煤矿严格执行制度、各种防范措施到位的情况下.是不应该发生矿难的.起码不应该如此密集地发生矿难.
②包括任务本身、组织中人与人之间的相互关系、人本身的因素.与人机交互界面、环境以及情境状态有关的因素等.
本任务.并强调要“坚持安全发展.强化安全生产管理和监督.有效遏制重特大安全事故”.“保障人民生命财产安全”.
近几年.中共中央强调以人为本、关注民生.把煤矿安全列入中央政治局的议事日程和关系群众利益的问题之一.作为落实科学发展观的重要内容.2005年初国家安全生产监督管理总局的成立表明了国家治理矿难的决心.针对我国煤矿安全现状.国务院领导多次强调要提升煤矿安全保障能力.2005年8月22日.国务院办公厅下发了.关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知.简称.紧急通知..要求立即停产整顿不具备安全生产条件的煤矿.坚决关闭取缔停而不整、经整顿仍不合格和非法生产的矿井.当年9月3日.又颁布了.国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定.简称.特别规定..彻查官员和国有企业负责人入股煤矿.在短短的10天内接连出台.紧急通知.和.特别规定.两个重要文件.剑指煤矿安全问题.这在新中国成立以来也是第一次.
据不完全统计.自2002年国家施行.安全生产法.以来.相继出台了.煤矿安全生产基本条件规定.煤矿安全监察罚款管理办法.煤矿建设项目安全设施监察规定.安全生产许可证条例.等法规.迄今.国家立法层面共制定.安全生产法.劳动法.等十余部有关安全生产的法律.国务院颁布了五十多部行政法规.相关部门颁布了数百个部门规章.加上各地制定出台的一批地方性法规规章.安全生产法律法规框架体系已初步形成.
除了建章立制.国家还加大了监督执法力度.中央和地方政府不断召开安全生产会议.各级安监部门组织了各类监督检查.2005年全国人大常委会还组织开展了新中国成立以来首次大规模的、以煤矿安全生产为重点的安全生产执法大检查.
每次发生重大事故.各级领导总会出现在事故现场.地方政府和有关部门都会忙着救援、善后.然后是停产、整改、问责.并且逐步形成了一套较完整的事故处置善后程序.2005年2月上任的国家安全生产监督管理总局局长李毅中被誉为中国“最忙的部长”.上任之初.他直接面临的就是安监系统至今耳熟能详的“2.14”阜新矿难①.在此后三年时间内.李毅中频频出现在一些煤矿事故现场.从河南陕县煤矿井口.到山东华源煤矿.再到山西洪洞矿难现场..李毅中成了
①2005年2月14日.辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故.造成214名矿工遇难.成为我国死亡人数第二多的矿难.被称为“2.14”矿难.在2005年3月份的两会上.煤矿安全问题也因此成为两会代表、委员激愤热议的话题.
中国煤矿安全生产动力机制研究
四处奔走的“救火队长”.山西洪洞矿难事故调查组成立会上.他一声怒斥:“什么六证齐全.是五毒俱全!”这被网络评为2007年最受关注的十大语录之一.李毅中在接受央视专访时表示:“要严格执法.六亲不认.不怕得罪人.”①但是.往往这边话音未落.那边爆炸声又起.李毅中纵有三头六臂.也未能遏制矿难频发的局面.
温家宝总理也多次亲临煤矿事故现场.在看望“11.28”矿难②职工家属时.温总理心痛地流下了眼泪.并表示:“这次事故我有责任.”“我也要下井.我想到井下看看没有上来的矿工!”③总理的心情我们当然理解.但是.总理下井就能阻止煤矿爆炸吗?不到3个月.辽宁阜新孙家湾煤矿就发生了我国死亡人数第二多的矿难.死亡214人.
应该说国家对煤矿安全问题是非常重视的.“安全第一”的方针也一再出现在各级、各类的法律法规政策文件中.每有重大矿难发生.便会有很多地区或整个省份煤矿停工整顿的决定.但是这些都没能遏制煤矿事故频频发生.过不了多久.便故态复萌.又会发生新的事故.一起接一起的重大煤矿事故不断刺痛着人们的神经.“伤亡惨重.损失巨大.影响恶劣”是国家安全生产监督管理总局对2005年煤矿安全状况的总结.经过近十年的严厉整治.现任国家安全生产监督管理总局局长的头等任务依然是:“坚决遏制重特大事故多发频发势头.”④煤矿安全问题依然是我国学术界和政界关注的一个焦点问题.
政府高度关注.煤矿事故依然频发.究竟是为什么?
1.1.3 深度思考:是机制问题?!
在中央政府的高压政策下.中国煤矿的总体安全状况有很大改善但没有得到根本遏制.说明煤矿安全管理尚有不小的瑕疵.对于矿难频发.人们也曾经把矛头直指私采滥挖的小煤窑这也是国家下决心关闭、整顿小煤矿的原因之一.然而.2005年的矿难却暴露出问题的另一
①中央电视台.决策者说..2005.央视专访李毅中:探寻矿难频发背后的深层原因.http:
www.cctv.comnewschina20050829101957.shtml.2005.08.29.②2004年11月28日.铜川矿务局陈家山煤矿发生了特大瓦斯爆炸事故.166名矿工不幸遇难.
③王成祥.明创森.张兆增.“相信我.以后能把安全工作抓好”――温家宝总理慰问铜川矿工及遇难矿工家属纪实.http:www.chinasafety.gov.cnzuixinyaowen2005.0107content＿65938.htm.2005.01.07.16:14.
④朱立毅.张旭东.2010.坚决遏制重特大事故多发频发势头――访国家安监总局局长骆琳.http:news.xinhuanet.compolitics2010.0816c＿12452171.htm.2010.08.16.23:25:58.
面:大矿大事故.①人们通常将“瓦斯”作为中国煤矿安全生产的“第一杀手”.从直接原因、从危险源的角度看.这种观点无疑是正确的.但是.是谁放出了“瓦斯”这只猛兽?是监测仪器故障还是有更深层次的原因?
针对矿难背后的“官煤勾结”.政府曾经拿出了一个个严厉的打击措施方案.从“紧急通知”到“最后通牒”.不断出台的红头文件充分体现出政府打击“官煤”的力度和决心.然而.政府对事件的处理也只是亡羊补牢.甚至是只治标而未治本.汗牛充栋的分析并没有梳理出官煤勾结的根本成因.为什么有人“宁可丢官也不退股”?为什么在重要领导雷霆震怒之后.在中央或地方政府接连召开安全生产会议、突击检查大小矿区之后.在主管领导签订责任状之后.在黑心矿主被抓起来以后.事故又接连发生?为什么我国煤矿安全状况的改善这么难?问题出在哪里?主要阻力何在?如何提高煤矿安全水平、改善煤矿安全状况?如何才能实现煤炭工业和谐安全发展?难道整治矿难一定需要国家总理下井?要靠安监局长“六亲不认”?显然.这不是长久之计.“严防同类事故发生”已成为中国政府高层和民众的一致心愿.但如何“严防”?如何“治本”?则需要以改革的思维认真思量.
我们知道.抓管理.机制更重要.管理的首要任务是构建科学的机制.机制顺了就可无为而治.机制不顺则会事倍功半.例如.瓦斯治理问题应该怎样解决?政府应该从技术角度研究瓦斯.还是应该从管理、从机制的角度研究这一问题?事实是.国务院第81次常务会议就曾专题研究了煤矿瓦斯治理的问题②.提出了煤矿瓦斯治理的“七项”措施.其实.瓦斯治理纯粹是一个技术问题.就目前的技术而言.只要企业愿意.防治瓦斯应该没有困难.如果企业没有积极性.如果政府不能想办法调动企业的积极性.即便国务院提出了技术措施.也是枉然.
事实证明.国务院的这次瓦斯专题会议并没有根本解决瓦斯事故问题.目前针对煤矿事故.政府把大部分精力放在具体问题具体分析上.找原因、搞整顿、出政策.这当然是需要的.但是.除了就事论事这个层面以外.我们还应该把眼光放得再远、再广一点.放到整个社会中.放到百姓中.由此来反思我们在选择社会模式中可能产生的一些问题.作为政府尤其是中央政府.关心的应该是机制设计而不是技术细节.目前在煤矿等重大安全事故中所采取的应对措施大多数都
①2005年12月23日.国家安全生产监督管理总局通报.自年初以来.全国煤矿发生一次死亡30人以上特别重大事故11起.尤其是发生了4起一次死亡100人以上的事故.主要发生在国有大矿.
②2005年2月23日.温家宝总理主持召开国务院第81次常务会议.专题研究了煤矿瓦斯治理工作.确定采取7项措施大力开展瓦斯集中整治.
中国煤矿安全生产动力机制研究
是应急性的.这不能从根本上扭转事故多发的局面.机制的缺失令国家总理夜不能寐.更使各级领导疲于奔命.如果说总理在煤矿事故中有责任.那就是安全机制的设计.如果我们仅限于对每个具体因素的追究.而不去弥补管理机制的漏洞.无异于舍本逐末.所以.笔者感觉应该从制度、机制的角度分析解决煤矿安全问题.
如何构建中国煤矿安全的长效机制成为各方关注的焦点问题.这也引发了笔者对煤矿安全问题的深度思考.隐约感到肯定有某种动力机制在起着作用.动力是一切事物运动与发展的根本原因.动力机制揭示了动力因素与事物发展的内在联系.要遏制矿难等重大公共安全事故必然涉及有效动力机制的建立.
这些都成为推动笔者选择研究煤矿安全生产动力机制的缘由.本书拟通过对煤矿安全生产影响因素及其作用方式的分析.探索中国煤矿安全生产的动力机制motivitymechanism.
1.2 研究意义
1煤炭是我国的主要能源.作为中国能源的基础性产品.煤炭在我国一次能源生产和消费结构中一直占70%左右.煤炭工业在经历了1997年下半年至2000年三年多的特殊困难时期以后.从2001年开始走出低谷.煤炭产量持续增长图1.1.全国原煤产量由2001年的11.06亿吨提高到2011年的35.2亿吨.达到历史最高水平.为我国国民经济的快速发展提供了能源保障.
图1.1 1990～2010年全国煤炭产量资料来源:国家统计局.笔者从网上搜集整理
专家预测.在今后50年内煤炭作为中国主要能源的格局不会有根本性变化.预计到2050年还将占50%以上.因此.在相当长的时期内.要解决好中国的能源问题.必须重视和发展煤炭工业.煤炭工业的健康发展是国民经济持续稳步发
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