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| 編輯推薦： |
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用大样本调查数据说明问题，评估报告受到广东省委省政府肯定性批示；有助于优化政策，总结经验，提供政策建议和改革实践参考。本书对中小学教师“县管校聘”管理改革实践进行研究，对主要经验进行介绍。
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| 內容簡介： |
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韶关市被*批准为第二批义务教育学校教师“县管校聘”管理改革*示范区。积极探索推进中小学教师“县管校聘”管理改革，努力破解教师流动的体制机制障碍，以问题为导向，出台了六份文件，探索建立了七大机制，为促进教师资源均衡配置提供了政策保障，“县管校聘”改革工作取得了明显成效，也为全省乃至全国提供了可推广、可复制的经验。 县管”即县（市）级教育行政部门按照职能分工，根据相关部门核定的编制和岗位总数，依法履行对中小学教师的公开招聘、调配交流等管理职能；“校聘”则要求学校根据需求科学设置岗位，组织教师公开竞聘，依法与教师签订合同，负责教师的使用和日常管理。通过推进中小学教师队伍县（区）域内统管统用、合理配置，实现教师由“学校人”向“系统人”转变，大力促进义务教育均衡发展。
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| 關於作者： |
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黄华明，副教授，广东省教育厅教师教育培训专家、评估专家，韶关学院韶文化研究院研究员，主要从事教师专业发展、教育政策和粤北历史文化研究。近5年来承担6项与教师发展政策研究和评估咨询项目，完成研究报告和政府咨询报告8篇、出版专著2部，获广东省教学成果二等奖；韶关市哲学社会科学优秀成果一等奖；主持和参与国家、省市科研课题16项，在各级学术刊物发表论文23篇。
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| 目錄：
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第一章绪论(1)
第一节中小学教师“县管校聘”管理改革的内涵与意义(2)
第二节中小学教师“县管校聘”管理改革的国际实践(3)
第三节中小学教师“县管校聘”管理改革的国内实践(5)
第二章S市中小学教师“县管校聘”管理改革实践研究(9)
第一节研究背景、设计与样本说明(10)
第二节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施效果(17)
第三节中小学教师“县管校聘”管理改革存在的问题(30)
第四节对策与建议(37)
第三章S市中小学校长职级制改革实践研究(42)
第一节调研背景、目的、方法与过程(43)
第二节调查结果分析(47)
第三节结论与建议(59)
第四章S市中小学教师退出机制实践研究(62)
第一节中小学教师退出机制概述(63)
第二节中小学教师退出机制的问题与路径(65)
第五章S市W区中小学教师“县管校聘”管理改革实践研究(69)
第一节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施(70)
第二节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施效果(75)
第六章S市Q区中小学教师“县管校聘”管理改革实践研究(83)
第一节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施(84)
第二节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施效果(89)
第三节中小学教师“县管校聘”管理改革的问题及对策(98)
第七章S市X县中小学教师“县管校聘”管理改革实践研究(101)
第一节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施(102)
第二节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施效果(108)
第八章S市F县中小学教师“县管校聘”管理改革实践研究(116)
第一节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施(117)
第二节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施效果(122)
第九章S市W县中小学教师“县管校聘”管理改革实践研究(129)
第一节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施(130)
第二节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施效果(137)
第三节中小学教师“县管校聘”管理改革的问题及建议(145)
第十章S市S县中小学教师“县管校聘”管理改革实践研究(147)
第一节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施(148)
第二节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施效果(150)
第十一章S市R县中小学教师“县管校聘”管理改革实践研究(156)
第一节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施(157)
第二节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施效果(163)
第十二章S市N市中小学教师“县管校聘”管理改革实践研究(170)
第一节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施(171)
第二节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施效果(176)
第十三章S市L市中小学教师“县管校聘”管理改革实践研究(185)
第一节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施(186)
第二节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施效果(191)
第十四章S市Z区中小学教师“县管校聘”管理改革实践研究(199)
第一节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施(200)
第二节中小学教师“县管校聘”管理改革的实施效果(204)
附录(212)
参考文献(240)
后记(242)
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| 內容試閱：
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序中小学教师“县管校聘”管理改革是近年来备受关注的教育政策之一。2014年8月，*、财政部、人力资源和社会保障部联合印发《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，提出要在义务教育阶段推进中小学教师“县管校聘”管理改革，打破教师管理体制障碍，实现教师充分流动。2015年，*在全国19个区县开始实行中小学教师“县管校聘”管理改革试点。2016年7月，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，提出全面推进教师“县管校聘”改革。2017年12月，广东省出台《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》，对中小学教师“县管校聘”管理改革进行全面部署。随后，广东省各地市渐次展开中小学教师“县管校聘”管理改革实践。S市人口330多万，全市中小学370所，在校生44万多人，专任教师2.1万多人。2016年4月，S市拿出敢于“吃螃蟹”的勇气，主动求变，积极作为，以更大的决心和力度打破体制机制壁垒，以“县管校聘”为突破口实现教师队伍集体“蝶变”，开始探索推进中小学教师“县管校聘”管理改革，成为广东省率先以市为单位开展“县管校聘”管理改革探索的实验区。2017年4月，S市政府印发《关于推进全市基础教育学校公办教师“县管校聘”管理改革的工作意见（试行）》，通过建立七项机制破解“县管校聘”改革难题。一是建立教师编制核定机制，实行“县管编制总量，学校按岗配备”。明确编制核定和调整、分配和使用，以及实名制系统管理等操作规定，打开制约教师流动的关键闸口，提高编制使用效率。二是建立教师岗位管理机制，实行“县管岗位结构，学校按岗定员”。明确岗位核定和分配、教师流动、年度考核等工作程序，破解教师交流轮岗时岗位变动的难题，拓展教师专业发展空间。三是建立教师岗位聘用机制，实行“县管人员身份，学校合理聘用”。全面落实编制内教职员聘用合同管理，逐步建立能上能下、能进能出的竞争性用人机制。四是建立教师交流轮岗机制，实行“县管全局统筹，学校择优选派”。采取多种交流轮岗形式，逐步实现县域内教师资源的均衡配置。五是建立教师补充机制，实行“县管统一招聘，学校按岗聘用”。实施高层次人才引进工程，建立完善聘用优秀人才到乡村学校任教的“绿色通道”。六是建立教师退出机制，实行“县管体系标准，学校考评执行”。开展“三级竞聘”，对不符合教师资格标准要求的人员依法调整出教师队伍。七是建立教职工合法权益保障机制，实行“县管权益保障，学校公开竞聘”。完善人事争议仲裁制度和教职工维权服务机制。落实工资保险待遇，确保教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平。2017年6月，S市被*批准为第二批义务教育教师队伍“县（区）管校聘”管理体制改革*示范区（广东省唯一一个地级市）。截至2019年8月底，全市所辖10个县（市、区）全面完成中小学教师“县管校聘”管理改革工作。在省、市、县三级党委、政府的重视和相关部门的支持配合下，S市中小学教师“县管校聘”管理改革取得了显著成效。一是促进了中小学教师均衡配置。通过校内聘任、跨校竞聘、县域调剂，实现了优秀校长、教师向农村学校、薄弱学校有序流动，缩小了城乡、校际间教师队伍水平差距，促进了区域内中小学教师均衡、优化配置。义务教育教师交流比例达8.7%，特别是对体育、艺术学科教师的配置采取了宏观调控，确保每所学校都有体育、艺术教师。二是教师编制使用效率进一步提高。通过改革，超编学校教师合理流动，解决了编制紧缺学校的师资问题，提高了编制的使用效率。三是激发了教师队伍的活力。改革之前，教师职业倦怠情绪明显，农村学校没人愿意去，班主任和中层干部没人愿意做。通过改革，各地根据实际情况重新制定了教师的工作量标准和岗位职责，教师明确了岗位要求和竞聘条件，通过岗位竞聘，激发了教师工作的积极性、主动性，出现了争做班主任的良好局面。
序
S市的经验做法为广东省全面推进“县管校聘”管理改革提供了重要的样板和经验。
广东省委省政府高度重视S市“县管校聘”管理改革工作，将其列为2018年省委深化改革重点项目。2018年4月，在S市举办广东省中小学教师“县管校聘”管理改革现场研讨交流活动，对S市“县管校聘”管理改革经验进行总结和推广。S市中小学教师“县管校聘”管理改革案例被评为广东省人民政府治理创新优秀案例。新华社、中国教育报、南方日报先后对S市“中小学教师‘县管校聘’管理改革”做了专题报道，省内外众多地市率队交流学习。
S市中小学教师“县管校聘”管理改革在取得显著成绩的同时，也存在亟待破解的难题，值得研究和关注。本书聚焦于S市中小学教师“县管校聘”管理改革，对S市中小学教师“县管校聘”管理改革实践进行全景敞视化的研究。尽管学界对中小学教师“县管校聘”管理改革进行了较多研究，但聚焦于特定地市，采用科学工具，进行全景深描和敞视化研究的著作并不多见。本书的出版无疑具有重要意义。
是为序。
黄令瑶
（韶关市市委教育工委书记、市教育局党组书记、局长）
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