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| 編輯推薦： |
■研究成果涵盖广，包括新型城镇化、都市圈培育、城市更新、新型城市建设、乡村振兴和城乡融合、城市疫情防控、国土空间治理、国际合作等板块，突出热点问题
■学理研究与实证分析相融合，论证分析角度新，决策参考意义大
读者对象：
■城乡发展领域研究从业人员
■高校工作人员
■城乡规划设计机构
■政府机构人员
■宏观经济发展政策研究人员
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| 內容簡介： |
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《城乡改革发展前沿报告（2022）》系中国城市和小城镇改革发展中心内部刊物《城乡改革发展前沿》2022年65期报告结集。成果选题内容涵盖广，全书分“新型城镇化”“都市圈培育”“城市更新”“新型城市建设”“乡村振兴和城乡融合”“城市疫情防控”“国土空间治理”“国际合作”八个板块，追踪城乡发展热点问题，分析研判难点痛点堵点及其根源，总结提炼地方典型经验，提出相关政策建议，为政策制定提供参考。
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| 關於作者： |
中国城市和小城镇改革发展中心
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心（中国城市和小城镇改革发展中心），成立于1998年，是国家发展改革委直属事业单位。中心贯彻落实党中央、国务院关于城镇化、城市发展、城乡融合及相关领域决策部署，为国家发展改革委和相关部委政策制定、规划编制提供研究支撑，为全国城市和小城镇发展提供战略研究、政策咨询服务，编制国土空间规划、交通规划、产业规划等各类规划，为城市间国际合作、智慧城市建设、低碳城市发展、城镇化新媒体宣传推广、文化体育交流、城市多样化融资搭建专门平台，是专注于城镇化研究、城市发展咨询和城市规划设计的高端智库。
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| 目錄：
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目 录
新型城镇化
坚持从流出地和流入地两端发力?着力提高农业转移人口市民化质量
全面把握人口变动特征、挑战和应对?加快转变超大城市发展方式
守边固边兴边亟须关注三大挑战?多措并举强化边境城镇建设是关键
顺应趋势?把握特征?差别化推进四类县域城镇化发展
推动县市改区要审慎而行
推动县城高质量发展?亟须加快完善县城评估工作
发挥“生活”“数字”“绿色”新就业引擎作用?培育接续有力的就业新动能
新时期京津冀高质量协同发展直面三大挑战?以更大力度改革激活增长
动力源
城市“随迁老人”问题亟须关注——以北京市为例
“高知女性”低生育拉低总体生育率?亟须出台针对性措施有效应对
扭转低生育率趋势须避免“添油战术”?应抓住窗口期，未病先治、整体谋划、分类施策——韩国的教训及启示
都市圈培育
客观准确把握1小时通勤圈内涵特征?引领支撑我国现代化都市圈稳步发展
借鉴发达国家经验?提升我国都市圈范围划定的科学性可行性
以专业服务深度共享、价值提升为突破口?促进都市圈要素市场一体化
做实“科技创新共同体”?促进都市圈协同创新
借鉴国际经验?补齐体制机制短板?促进都市圈城际公交可持续发展
城市更新
以城市更新投融资为突破?激发城市有效投资新动能
应充分重视城市更新作为拉动经济增长新引擎的重要角色
城市更新投融资的国际经验及启示
以盘活存量空间为核心推动超大特大城市更新——基于北京市的调研
通过“三个减少”解决“三个堵点”?破解城市更新市场化难题
——马鞍山“创客 ”文创产业园项目经验启示
新型城市建设
着力强化数字化赋能?加快推动智慧县城建设
高温或对城市运行带来系统冲击?应积极推动高温适应的
韧性城市建设
加强统筹指导和动态监测评估?完善新型城市建设推进机制
从2022年两会看“儿童友好城市”建设
拓展提升儿童之家功能?夯实儿童友好社区建设基础
绿色低碳技术推广应用遭遇困境?应加快完善“双碳”目标下政策体系
能耗“双控”下资源型地区短期困难隐含的长期性、全局性风险值得关注
探索实施“碳均论英雄”改革?绘制“碳画像五色图”?精准推进
工业企业低碳转型发展——以浙江省乐清市为例
战术性复兴城市自行车交通?巧促进城市“双碳”目标实现
创新项目全生命周期管理发挥有效投资对稳经济的支撑作用
城市无人配送或快速进入规模运营应紧抓机遇推动有序高质协同发展
首个铁路客站TOD项目“失败”的启示——以广州凯达尔广场被拍卖为例
审慎功能定位?控制开发时序?促进中小城市高铁站区“站城融合”发展
乡村振兴和城乡融合
创新农业经营模式?完善利益联结机制?惠及广大小农户
——国家城乡融合发展试验区的创新探索
探索破解三大难题?积极推动“物业进乡村”助力城乡融合发展
——基于国家城乡融合发展试验区的调研
破解“县管协同、共建融合、配套衔接”三难问题?推动优质教育医疗资源
向乡村覆盖——基于国家城乡融合发展试验区的调研
紧盯薄弱环节?打通三个“一公里”?推动农村基础设施有效覆盖
应对全球粮食危机?宜长短兼顾牢牢把住食物安全主动权
四大因素影响农民种粮积极性?需精准施策夯实粮食安全根基
——以山东A镇为例
数万亿元扶贫资产运营存在三方面突出问题?亟须管好用活
确保持续发挥效益
中小型易地扶贫搬迁城镇安置区?后续发展面临急难愁盼新问题
易地扶贫搬迁安置区后续发展还存难题?保障搬迁群众安居乐业仍需发力
因势利导优化预制菜产业发展?促进食物供应减损增效
钾肥供需短期面临紧张局面?宜构建长期钾肥保供机制
城市疫情防控
适应国际取消全面防疫措施新形势?推动超大特大城市疫情防控
精细化、高效率、低成本
健康码宕机事件频发?强化数字化防疫平台韧性是关键
精准抓好校园疫情防控?进一步织密扎牢疫情防控网
疫情防控既要加大力度也要更有温度?关停零售药店务必谨慎
“运得进、备得足、稳得住、送得到”?促进城市重点生活物资
保供畅通、价稳、安全
疫情下老年人应急管理服务包容性不足问题突出?亟须加强服务供给精准性
首都疫情防控形势胶着?多方着手强化“战备思维”
常态化核酸检测已覆盖我国过亿人口?四大挑战仍需着力应对
国土空间治理
全面把握新发展阶段优化重大生产力布局的内涵特征、方向任务
和对策举措
国土空间总体规划环境影响评价应稳慎实施
以有效衔接推动发展规划与国土空间规划形成合力
——韩国的经验做法及启示
国家公园建设背景下生态移民工作的问题和建议——对汪清县调研的思考
盘活工业园区闲置低效用地亟须处理好“三对关系”
——基于天津市静海区的调研
集体经营性建设用地入市“同权”难落地?亟须进一步加强政府引导
和制度供给
园艺类特色农产品优势区面临园地流失挑战?亟须建立健全园地流出
分级管控机制
国际合作
发挥城市合作牵引作用?推动共建“一带一路”高质量发展取得实质性突破
高水平国际经贸规则提出新挑战?我应稳妥有序推进数据跨境制度建设
中欧大通道作用显化?成渝枢纽地位亟待加强
借鉴国际组织项目监测与评价“六个准则”?以“三个导向”改进完善
政策评估工作
抓住新一轮信息技术革命战略契机?立足广电快速形成通信业对美竞争优势
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| 內容試閱：
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前 言
《城乡改革发展前沿》（原称《城乡改革发展动态》）创办于2019年，是中国城市和小城镇改革发展中心（以下简称“城市中心”）内部刊物。《城乡改革发展前沿》依托城市中心全体研究人员，通过深入调查研究，追踪城乡改革发展热点问题，分析研判难点痛点堵点及其根源，总结提炼地方典型经验，以尊重事实和体现专业为原则撰写研究报告，为有关部门政策制定提供参考，是全面反映城市中心研究成果和建言献策的重要窗口。
为使城市中心研究成果与更多专业人士分享交流，扩大城市中心在新型城镇化、乡村振兴、城乡融合发展等领域影响力，现将2022年65期报告删节处理后结集出版《中国城乡改革发展前沿报告（2022）》。作为城市中心一年来集体智慧的结晶，本书成果选题内容涵盖广，论证分析角度新，决策参考意义大，是一部学理研究与实证分析相融合的专业化成果集萃。本书如能对相关领域研究者和地方实践者有所启发，则全体编写人员与有荣焉。
全书分为新型城镇化、都市圈培育、城市更新、新型城市建设、乡村振兴和城乡融合、城市疫情防控、国土空间治理、国际合作八个板块。“新型城镇化”板块包括11篇报告，从农业转移人口市民化、超大城市发展、县城发展、边境城镇建设等方面，提出深入实施新型城镇化战略的政策建议。“都市圈培育”板块包括5篇报告，从范围划定、设施联通、协同发展等角度，为培育发展现代化都市圈提供借鉴参考。“城市更新”板块包括5篇报告，着重从增强市场化可行性和发挥经济带动能力等方面，促进城市更新可持续实施。“新型城市建设”板块包括13篇报告，从政策机制、发展趋势、地方实践等角度，进一步推动宜居、韧性、智慧等新型城市建设。“乡村振兴和城乡融合”板块包括11篇报告，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、建立健全城乡融合发展体制机制，着重通过实践案例剖析，为相关战略实施提供参考。“城市疫情防控”板块包括8篇报告，紧盯城市新冠疫情防控形势，提出优化防控的举措建议。“国土空间治理”板块包括7篇报告，重点从优化重大生产力布局、建立国土空间规划体系、推进土地管理制度改革等方面，推动空间治理体系进一步建立健全。“国际合作”板块包括5篇报告，围绕共建“一带一路”高质量发展，以及经贸、信息等领域国际竞争合作提出相关政策建议。
在本书出版过程中，中国市场出版社给予鼎力支持，宋涛、许寒等同志承担了本书的编审工作，特此致谢。因时间、能力有限，书中难免错漏之处，敬请读者不吝指正。
以城市更新投融资为突破?
激发城市有效投资新动能
城市更新是新时期我国推动城市向内涵式发展的重要路径，也是激发投资活力、扩大有效投资的重要抓手。当前，我国城市更新的投融资机制不顺畅，存在融资规模小、投资意愿低、投资收益少、运营能力弱等现象，影响了城市更新的速度和质量，亟待通过创新投融资机制，调动社会资本参与城市更新的积极性，进而扩大城市有效投资。
一、当前我国城市更新投融资的基本特征
（一）融资规模小，融资渠道尚待拓宽
一是政策性金融规模小。当前，我国政策性银行的城市更新融资刚刚起步。二是商业银行支持方式有限。目前，城市更新项目只能沿用拆迁贷、开发贷等贷款方式，城市更新专项贷款尚未普及。三是债券融资规模小。2021年1月至今，我国新发行城市更新相关债券仅20只，总规模126.21亿元，仅占同期市政建设债券5.76万亿的0.22%。四是直接融资刚刚起步。截至2022年4月，设立城市更新基金的城市仅6个。此外，资产证券化（ABS）、基础设施公募基金REITs等融资方式在城市更新领域尚无成功案例。
（二）投资意愿低，社会资本尚待激活
一是社会资本参与公益性和准公益性项目的意愿很低。比如，老旧小区、生态修复、防洪排涝等项目由于收益来源不清，社会资本参与的积极性主要在于承接工程，对投资和运营兴趣不大。二是金融机构创新意愿不强，存在大量资金沉淀现象。当前，金融资本参与城市更新的壁垒尚未打破，导致金融机构对参与城市更新的积极性不高。三是成功案例主要集中在商业价值高的项目。国内一些比较成功的城市更新案例主要集中在城中村改造、工改居、工改商等商业价值明显的领域。
（三）投资收益少，财政投入依赖度高
一是部分城市更新项目高度依赖财政资金。在住房和城乡建设部21个城市更新试点城市工作方案中，8个城市的资金保障渠道依旧是财政投入、争取中央资金、争取政策行贷款等“老路”。二是运营收益相对偏低。当前，城市更新中运营类企业的投资收益率一般在5%～8%，运营周期在10～20年，相比于房地产开发的高收益、短周期，城市更新运营收益不高。三是融资成本与更新收益倒挂。目前，城市更新市场化融资成本一般在8%左右，与当前运营企业的收益率相比只高不低，导致单纯依靠运营很难平衡成本收益。
（四）经营能力弱，运营思维尚需引导
一是房地产企业、施工企业参与积极但缺乏运营能力。施工央企2021年新增城市更新订单合计超4000亿元。地产企业和施工企业“包工队”现象突出，运营能力不足。二是城市更新中公益类项目多、运营类项目少。21个城市更新试点的项目统计中，市政类项目有189个，占比高达62.79%，其中8个城市的市政类项目比例超过50%，市政类项目占比的达到88%。过多的公益类项目导致项目收益偏低，社会资本难以参与。
二、制约我国城市更新投融资健康发展的主要因素
（一）对城市更新的内涵认知不清
金融机构和监管机构的认识误区：当前，各类金融机构尚未深入理解城市更新作为“改变城市拆建开发方式、盘活优化存量资产”的内涵和作用，依旧把城市更新当作新一轮“地产开发”或“政府投资”，存在“城市更新就是新增债务”的错误认识。
地方政府和企业的认识误区：目前，部分地方政府在城市更新中依旧延续“地产”“棚改”的思维老路，还存在“土地财政路径依赖”，还有不少“假更新、真地产”项目。企业没有认识到城市更新在盘活存量资产、专业领域运营的潜在市场价值，依旧希望通过项目拆建出让获得一次性投资回报。
实际上，城市更新是以盘活存量的方式推动城市从粗放扩张到集约经营的转型发展道路，绝不是房地产开发模式的延续。
（二）城市更新利益分配机制尚未理清
一是政府、企业缺少利益分配机制。土地财政模式下，政府通过投资带动土地溢价进而可以获得土地出让金收益，企业通过土地开发、房地产销售获得收入。但在城市更新模式下，政府投资的收益方式尚不清晰，企业参与运营的收入来源不清晰且不稳定。
二是金融机构缺少对运营类项目的定价机制。传统方式下，金融机构融资主要基于对项目资产的评估和抵押。在城市更新方式下，金融机构尚不具备对轻资产、重运营类项目的收益评估能力和风控能力，导致运营类项目难以获得融资。
（三）城市更新投融资支持体系还不完善
一是政策支持体系尚未建立。目前中央尚未出台城市更新的顶层制度设计，也缺乏项目对接、金融工具应用等支持政策，地方政府、金融机构和运营主体在实践中缺少上位指导和政策鼓励。
二是金融产品体系尚未建立。匹配城市更新长周期、轻资产、重运营的银行贷款、债券产品尚需设立，产业基金、资产证券化（ABS）、基础设施公募基金REITs等新型金融工具尚需完善。
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