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74.4
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| 編輯推薦： |
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贫困和贫困人口问题是一个全球性议题，各国都在努力消除贫困，缓解和减少贫困是一个复杂和漫长的过程。作者基于疆四地州贫困地区精准扶贫的调查研究，总结出南疆四地州区域精准扶贫的主要经验，找出南疆四地州精准扶贫监测评估中存在的主要问题，最后提出2020年南疆四地州打赢精准脱贫攻坚战后，巩固拓展区域脱贫攻坚成果，同全面推动乡村振兴有效衔接的对策建议，既总结了习近平精准扶贫思想在南疆四地州脱贫攻坚中的实践创新，又为南疆四地州进一步巩固脱贫成果，顺利转向全面推进乡村振兴建言献策。
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| 內容簡介： |
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本文以南疆四地州贫困地区为研究对象，在梳理总结了南疆四地州精准脱贫成就、精准脱贫绩效评估中大数据运用情况的基础上，运用政策工具文本量化法、综合指标体系评价法、PSM-DID双重差分法以及问卷调查法，从政策瞄准、区域瞄准、县级瞄准以及贫困人口瞄准等4个方面对南疆四地州精准扶贫绩效进行有效评估，总结出南疆四地州区域精准扶贫的主要经验，找出南疆四地州精准扶贫监测评估中存在的主要问题，最后提出2020年南疆四地州打赢精准脱贫攻坚战后，巩固拓展区域脱贫攻坚成果，同全面推动乡村振兴有效衔接的对策建议，既总结了习近平精准扶贫思想在南疆四地州脱贫攻坚中的实践创新，又为南疆四地州进一步巩固脱贫成果，顺利转向全面推进乡村振兴建言献策。
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| 關於作者： |
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钱娟，女，汉族，1987年4月出生，江苏泰州人，经济学博士。新疆大学经济与管理学院副教授、博士生导师，西安交通大学博士后，主要研究领域为贫困治理、技术经济、低碳经济等，已在《科学学研究》《科研管理》《经济问题探索》等学术期刊发表论文10余篇；主持国家社科基金项目1项、自治区社科、自治区自科等省部级项目2项，以及政府、企业委托课题等10余项。2012年至2018年，曾在新疆自治区发展和改革委员会经济研究院能源所工作，期间研究成果《南疆四地州经济社会发展研究报告》获国家发展和改革委员会优秀研究成果奖二等奖，排名第三。
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| 目錄：
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目?录
1 绪?论
1.1?研究背景与意义 1
1.2?国内外研究综述 6
1.2.1?反贫困相关研究 6
1.2.2?精准扶贫瞄准机制相关研究 7
1.2.3?精准扶贫政策实施评估相关研究 8
1.2.4?精准扶贫绩效评估相关研究 9
1.2.5?精准扶贫满意度评估相关研究 14
1.2.6?“大数据 精准扶贫”相关研究 15
1.2.7?文献评述 16
1.3?研究内容与方法 17
1.3.1?研究思路 17
1.3.2?研究内容 18
1.3.3?研究方法 20
1.3.4?技术路线 22
1.3.5?创新与不足 22
1.4?本章总结 24
2
大数据技术在精准扶贫绩效评估中运用的重要意义
2.1?运用大数据技术有利于精准识别贫困对象 25
2.2?运用大数据技术有利于制定精准帮扶政策 26
2.3?运用大数据技术有利于精准帮扶贫困人口 27
2.4?运用大数据技术有利于精准脱贫动态监测 27
2.5?运用大数据技术有利于开展精准扶贫评估 28
3
新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
3.1?新疆南疆四地州基本概况 30
3.1.1?行政区划范围 30
3.1.2?自然资源概况 31
3.1.3?区域特征情况 33
3.1.4?经济社会发展 34
3.2?新疆南疆四地州区域贫困特征与成因 36
3.2.1?贫困县市特征 37
3.2.2?贫困乡村特征 38
3.2.3?贫困人口特征 39
3.3?新疆南疆四地州精准扶贫取得的主要成效 40
3.3.1?脱贫攻坚战取得全面胜利 40
3.3.2?区域性整体贫困问题基本解决 41
3.3.3?“两不愁三保障”突出问题基本解决 43
3.3.4?贫困地区农村居民收入显著提升 46
3.3.5?脱贫攻坚内生动力显著增强 48
3.3.6?脱贫攻坚体制机制更趋完善 48
3.3.7?大数据在脱贫攻坚中运用成效显著 49
3.3.8?营造良好脱贫攻坚舆论氛围 51
3.4?本章总结 52
4
大数据背景下新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估体系
4.1?精准扶贫监测评估大数据平台 53
4.1.1?全国农村贫困监测系统 53
4.1.2?全国扶贫开发信息系统 56
4.1.3?新疆维吾尔自治区脱贫攻坚大数据系统 58
4.2?精准扶贫监测评估瞄准对象 60
4.2.1?区域瞄准 60
4.2.2?县级瞄准 62
4.2.3?村级瞄准 65
4.2.4?贫困人口瞄准 67
4.3?精准扶贫绩效考核评估流程 69
4.3.1?精准扶贫绩效考核评估内容 69
4.3.2?精准扶贫绩效考核评估程序 70
4.3.3?贫困退出评估程序 73
4.4?精准扶贫绩效评估体系建设成效 74
4.4.1?已建立完善贫困人口动态监测机制 74
4.4.2?已建立完善贫困退出机制 74
4.4.3?已建立完善自治区脱贫攻坚大数据平台 74
4.4.4?已建立完善精准扶贫绩效评估机制 75
4.5?本章总结 75
5
政策工具视角下新疆南疆四地州精准扶贫政策瞄准评估
5.1?精准扶贫政策工具三维分析框架构建 77
5.1.1?X维度：精准扶贫政策工具维度 78
5.1.2?Y维度：精准扶贫路径维度 79
5.1.3?Z维度：精准扶贫价值链维度 79
5.1.4?X-Y-Z三维分析框架构建 80
5.2?精准扶贫政策工具文本量化说明 81
5.2.1?政策工具文本来源 81
5.2.2?政策文本描述性统计 82
5.3?精准扶贫政策文本量化结果分析 84
5.3.1?政策工具总体构成组合状 84
5.3.2?X-Y维度分析 89
5.3.3?X-Z维度分析 92
5.3.4?X-Y-Z维度分析 93
5.4?新疆南疆四地州精准扶贫政策工具瞄准评估分析 94
5.4.1?精准扶贫政策体系基本建立，呈现立体网状结构 95
5.4.2?精准扶贫政策呈现多元化，政策制定主体协同性低 95
5.4.3?以命令型工具为主，政策工具使用结构不合理 96
5.4.4?以教育和产业脱贫为主，政策作用差异性突出 96
5.4.5?政策价值首要目标为脱贫致富，正向公平正义转移 97
5.5?本章总结 97
6
新疆南疆四地州精准扶贫特殊扶持政策实施效果评估
6.1?模型构建与变量描述 100
6.1.1?模型构建 100
6.1.2?变量选择与数据来源 101
6.2?集中连片特困地区特殊扶持政策效果评估分析 104
6.2.1?双重差分基准回归结果 104
6.2.2?稳健性检验 106
6.3?集中连片特困地区特殊扶持政策对不同地区异质性影响 109
6.4?集中连片特困地区特殊扶持政策实施影响机制验证 111
6.4.1?政策影响机制分析 112
6.4.2?不同影响机制下政策影响效应分析 114
6.5?本章小结 116
7
新疆南疆四地州精准扶贫区域瞄准绩效评估
7.1?新疆南疆四地州区域精准扶贫绩效评估 118
7.1.1?综合评价指标体系构建 118
7.1.2?数据来源与处理 121
7.1.3?熵值法评价模型 121
7.1.4?新疆南疆四地州区域精准扶贫绩效评估结果分析 123
7.2?新疆南疆四地州深度贫困地区精准扶贫绩效评估 125
7.2.1?综合评价指标体系构建 126
7.2.2?数据来源及处理 129
7.2.3?深度贫困地区精准扶贫绩效评估结果分析 131
7.3?本章小结 137
8
新疆南疆四地州精准扶贫县级瞄准绩效评估
8.1?模型构建与变量选择 140
8.1.1?模型构建 140
8.1.2?数据说明 142
8.1.3?变量选取 142
8.2?2012年新一轮国家级贫困县调整后政策效果评估分析 145
8.2.1?政策实施的静态评估效果分析 145
8.2.2?政策实施的动态评估效果分析 147
8.2.3?稳健性检验 149
8.3?政策实施效果县域差异性进一步探析 152
8.4?调整后政策实施的减贫效应及其影响机制 154
8.4.1?调整后政策实施的县域减贫效应 154
8.4.2?政策实施的影响机制分析 157
8.5?本章小结 159
9
新疆南疆四地州精准扶贫人口瞄准绩效评估
9.1 ?新疆南疆四地州贫困人口精准扶贫绩效评估 161
9.1.1?调查问卷设计 161
9.1.2?问卷收集与处理 162
9.1.3?新疆南疆四地州贫困人口精准扶贫绩效评估结果分析 167
9.2?新疆南疆四地州精准扶贫基层扶贫干部满意度评估 172
9.2.1?调查问卷设计 172
9.2.2?数据来源及研究方法 173
9.2.3?新疆南疆四地州贫困地区精准脱贫满意度结果分析 176
9.3?本章总结 181
10
大数据背景下新疆南疆四地州精准扶贫主要经验总结
10.1?全面贯彻落实习近平精准扶贫思想 184
10.1.1?强化组织领导推动脱贫攻坚 185
10.1.2?深入推进抓党建促脱贫攻坚 185
10.1.3?着力锻造过硬扶贫干部队伍 186
10.1.4?营造良好脱贫攻坚舆论氛围 186
10.2?严格落实“六个精准”要求 187
10.2.1?扶贫对象精准 187
10.2.2?项目安排精准 187
10.2.3?资金使用精准 188
10.2.4?措施到户精准 188
10.2.5?因村派人精准 189
10.2.6?脱贫成效精准 189
10.3?建立脱贫攻坚六大制度保障体系 190
10.3.1?建立脱贫攻坚责任体系 190
10.3.2?建立脱贫攻坚政策体系 191
10.3.3?建立脱贫攻坚投入体系 191
10.3.4?建立脱贫攻坚动员体系 191
10.3.5?建立脱贫攻坚监督体系 192
10.3.6?建立脱贫攻坚考核体系 192
10.4?建立健全精准脱贫监测与评估体系 193
10.4.1?持续开展建档立卡复核工作 193
10.4.2?完善贫困人口动态调整机制 193
10.4.3?建立统一脱贫攻坚大数据平台 193
10.4.4?严格执行贫困退出标准和程序 194
10.4.5?建立健全绩效考核评估机制 194
10.5?形成“七个一批”“三个加大力度”精准脱贫路径 195
10.5.1?通过转移就业扶持一批 195
10.5.2?通过发展产业扶持一批 196
10.5.3?通过土地清理再分配扶持一批 198
10.5.4?通过转为护边员扶持一批 199
10.5.5?通过实施生态补偿扶持一批 199
10.5.6?通过易地扶贫搬迁扶持一批 200
10.5.7?通过综合社会保障措施兜底一批 201
10.5.8?加大教育扶贫力度 202
10.5.9?加大健康扶贫力度 203
10.5.10?加大基础设施建设力度 205
10.6?凝聚八方脱贫攻坚合力 206
10.6.1?建立区内协作帮扶机制 206
10.6.2?建立援疆扶贫协作机制 207
10.6.3?建立兵地融合帮扶机制 208
10.6.4?建立完善定点帮扶机制 208
10.6.5?建立“访惠聚”驻村帮扶机制 208
10.6.6?建立企业定点帮扶机制 209
10.6.7?建立社会力量帮扶机制 209
10.6.8?建立“民族团结一家亲”结对认亲帮扶机制 210
10.7?本章小结 211
11
大数据背景下新疆南疆四地州精准扶贫中存在的主要问题
11.1?精准扶贫动态监测体系仍待进一步完善 213
11.1.1?扶贫对象识别存在目标偏离 214
11.1.2?扶贫措施存在“失准”现象 215
11.1.3?防止返贫和新致贫动态监测亟待完善 217
11.2?实践中精准扶贫绩效考核评估体系不健全 217
11.2.1?绩效考核评估内容未充分反映贫困户意愿 218
11.2.2?绩效考核评估指标设计不完全合理 218
11.2.3?绩效考核评估过程缺乏系统性 219
11.2.4?绩效考核评估方式模板化现象严重 219
11.2.5?绩效考核评估外部监督力量不足 220
11.2.6?绩效考核评估结果反馈应用不充分 220
11.3?精准扶贫监测评估大数据平台建设滞后 221
11.3.1?统一的扶贫数据信息资源库建设滞后 221
11.3.2?精确挖掘扶贫数据资源能力薄弱 221
11.4?精准扶贫政策瞄准亟待优化调整 222
11.4.1?以命令型工具为主体，政策执行存在僵化现象 222
11.4.2?政策制定主体协同性低，政策相容性和创新性欠缺 223
11.4.3?法律法规类政策工具使用占比低，政策合法性不够 223
11.4.4?兜底救助类扶贫政策实施较多，存在资源错配现象 223
11.5?贫困人口持续增收能力仍较弱 224
11.5.1?农村居民收入结构不尽合理 224
11.5.2?贫困人口持续增收能力仍较弱 225
11.6?基层专业人员严重匮乏 225
11.6.1?基层扶贫干部综合素质有待提升 225
11.6.2?基层大数据处理员匮乏 226
11.7?巩固拓展区域脱贫攻坚成果任务艰巨 226
11.7.1?防止返贫和新致贫压力较大 226
11.7.2?区域发展基础仍较薄弱 227
11.8?本章小结 228
12
大数据背景下巩固拓展新疆南疆四地州
脱贫攻坚成果的对策建议
12.1?建立健全防止返贫和新致贫动态监测体系 229
12.1.1?明确监测对象 230
12.1.2?完善发现机制 230
12.1.3?建立预警机制 231
12.1.4?健全精准帮扶机制 231
12.2?构建巩固脱贫成果绩效评估体系 232
12.2.1?构建参与式监测评估体系 232
12.2.2?增强绩效考核评估指标设计的科学性 233
12.2.3?优化创新绩效考核评估方式 233
12.2.4?健全精准扶贫绩效考核评估信息系统 234
12.2.5?加强绩效考核评估的外部监督力量 234
12.2.6?强化考核结果的反馈运用 235
12.3?完善脱贫攻坚大数据信息平台 235
12.3.1?提高扶贫干部对大数据的认识 235
12.3.2?完善防止返贫和新致贫信息数据库 236
12.3.3?加快建立农村低收入人口信息数据库 237
12.4?强化基层干部人才队伍建设 237
12.4.1?加大基层人才队伍建设 237
12.4.2?加强基层大数据队伍建设 238
12.4.3?强化基层干部教育培训 239
12.5?加快对精准扶贫政策的逐步优化调整 239
12.5.1?过渡期内保持特殊扶持政策稳定不变 239
12.5.2?分类优化调整精准扶贫政策 241
12.5.3?科学合理调整政策工具结构 241
12.5.4?兜底保障类政策保持适度扩大 242
12.5.5?发展类政策加快调整衔接 242
12.6?巩固拓展新疆南疆四地州区域脱贫攻坚成果 242
12.6.1?巩固拓展产业扶贫促增收 243
12.6.2?巩固拓展稳定就业促增收 243
12.6.3?巩固拓展易地扶贫搬迁成果 244
12.6.4?巩固提升农村人居环境治理工程 245
12.6.5?巩固拓展住房安全保障 246
12.7?全力做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 247
12.7.1?扎实推进巩固脱贫成果同乡村振兴“八大衔接” 247
12.7.2?加强工作体系平稳有序过渡 249
12.7.3?实施乡村特色优势产业壮大行动 249
12.7.4?实施乡村建设行动 250
12.7.5?实施乡村人才支撑强化行动 251
12.7.6?实施生态宜居乡村整治行动 253
12.7.7?实施文化润疆行动 254
12.7.8?实施乡村治理现代化提升行动 255
12.8?本章小结 257
参考文献 258
附件1?新疆南疆四地州农户（贫困户、非贫困户）调查问卷 277
附件2?新疆南疆四地州基层精准扶贫干部满意度调查问卷 283
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| 內容試閱：
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1 绪 论
1.1 研究背景与意义
贫困与贫困治理是一个全球性议题，解决贫困问题是当代世界性课题[1]（王碧玉），为此各国政府都在为努力消除贫困而不懈奋斗[2]（Tollefson）。缓解和减少贫困是一个复杂的政治社会经济的过程，关系到每一个社会成员的生活状态和未来，是全世界共同面临的巨大挑战。2015年，联合国可持续发展目标中提出减贫目标是“在全世界消除一切形式的贫困”“到2030年，在全世界所有人口中消除极端贫穷”。截至2020年年末，我国现行标准下农村贫困人口9899万已实现脱贫，贫困县832个实现全部摘帽，贫困村12.8万个实现全部退出，区域性整体贫困问题得到基本解决，已全面消除绝对贫困问题，成为世界上率先完成联合国千年发展中脱贫目标的国家，对全球减贫的贡献率超过70%，不仅丰富了人类反贫困的理论与实践，还为全球脱贫提供了中国方案，贡献了中国智慧。
从扶贫历程来看，我国经历了从解决全国农村地区的温饱问题到集中连片贫困地区整村推进再到精准扶贫精准脱贫精准到户的阶段。改革开放初期，我国贫困人口约2.5亿，农村贫困发生率高达30.7%（采用
2 >>>
大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
1978 年的贫困标准），早期采用输血式救济扶贫方式，通过财政补贴和
实物救济相结合的方式，实施了大规模、有计划、有组织的扶贫开发，
着力解放和发展社会生产力，保障了贫困人口的最低生活标准[3]（王
冰等）。1986 年，中央发布一号文件《中共中央、国务院关于一九八六
年农村工作的部署》，实施开发式扶贫策略，重点改善贫困地区的面貌，
形成了分级负责、以省为主的行政领导扶贫工作责任制。1994 年，国
务院制定印发《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000 年）》，实施参与
式扶贫策略，将扶贫的重点及资金都转向中西部国家级贫困县等扶贫工
作的主战场，确保我国在20 世纪末顺利解决剩余8000 万贫困人口的温
饱问题。2001 年，国务院制定印发《中国农村扶贫开发纲要（2001—
2010 年）》，明确提出支持革命老区、民族地区和边疆地区的发展，缩
小贫富差距，推进整村推进扶贫模式，重点瞄准贫困村帮扶。2011 年，
中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》，
指出“我国的扶贫工作已从保证温饱转变到巩固温饱、缩小差距为主的
新阶段，以实现“两不愁，三保障”作为脱贫工作的主要目标，将全国
14 个连片特困地区作为扶贫攻坚主战场。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出了扶贫开
发工作的一系列新思想、新论断、新要求，为做好新时期扶贫开发工作
提供了根本遵循。2013 年11 月，习近平总书记在湖南考察时强调“要
分类指导，把工作做细，精准扶贫”“扶贫要实事求是，因地制宜，要
精准扶贫，切勿空喊口号，也不要搞好高骛远的目标”等。2013 年，党
中央提出精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面推进建立精准扶贫工作
机制，由开发式扶贫、参与式扶贫向精准式扶贫转变。中共中央办公厅、
国务院办公厅出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，
明确提出要建立精准扶贫工作机制，对每个贫困村、贫困户建档立卡，
扶贫瞄准进一步聚焦到贫困人口、贫困村，由此前的粗放式帮扶策略转
入精细化减贫阶段，拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。2015 年，习近平
总书记在云南和贵州考察扶贫工作时，指出“要以更加明确的目标、更
<<< 3
1
绪 论
加有力的措施、更加有效的行动，深入推进精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要合理安排，精准使用，让贫困百姓真正得到实惠”，提出了精准脱扶贫的“六个精准”要求，进一步深化精准扶贫战略思想，形成了一套较为完整的指导精准扶贫工作的思想体系。2015年11月，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出“五个一批”“六个精准”的精准扶贫要求，以及到2020年实现贫困户“两不愁，三保障”，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽的宏伟目标。2017年10月，习近平总书记在党的十九大上指出“重点攻克深度贫困地区的脱贫任务，聚力攻克深度贫困堡垒，决战决胜脱贫攻坚”。2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，对“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署，确保深度贫困地区人民群众如期脱贫。2020年，全党全国以更大的决心、更强的力度，出台了一系列政策措施，保障了脱贫攻坚战的全面收关，使得我国在现行标准下基本消除了绝对贫困，有效解决了区域性贫困问题，脱贫攻坚战取得了全面胜利。
新疆南疆四地州包括喀什地区、和田地区、阿克苏地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称“克州”）4个地（州）、33个县（市），是集边境地区、民族地区、高原荒漠地区、贫困地区于一体的集中连片深度贫困地区，集中了全疆90%以上的贫困人口，属于全国14个集中连片贫困地区和“三区三州”深度贫困地区。2011年，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中提出“将南疆三地州纳入集中连片特困地区实施特殊扶持政策”。2017年，《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，将新疆南疆四地州（包括阿克苏地区）划为深度贫困地区，主要包括新疆南疆四地州22个深度贫困县及其所辖192个深度贫困乡（镇）、1962个深度贫困村，未脱贫人口39.6万户162.75万人，是国家确定的“三区三州”深度贫困区之一，重点解决区域性深度贫困问题。为全面推动新疆南疆四地州深度贫困地区打赢脱贫攻坚战，新疆
4 >>>
大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
维吾尔自治区（以下简称“自治区”）党委、人民政府先后出台了《自
治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢
脱贫攻坚战三年行动的指导意见〉的实施意见》《新疆维吾尔自治区新
疆南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案（2018—2020 年）》等相
关文件，对新疆南疆四地州脱贫攻坚工作的指导思想、目标、要求、路
径等作出了战略性部署安排，严格落实“六个精准”要求，实施“七个
一批”“三个加大力度”a 精准脱贫路径，重点解决新疆南疆四地州深度
贫困问题，确保2020 年全疆打赢脱贫攻坚战。截至2020 年年末，全疆
现行标准下农村贫困人口306.49 万实现全面脱贫，贫困县35 个实现全
部摘帽，贫困村3666 个实现全部退出，其中新疆南疆四地州现行标准
下农村贫困人口267.74 万实现全面脱贫，贫困县26 个实现全部摘帽，
贫困村3242 个实现全部退出、“七个一批”“三个加大力度”措施扎实
推进，“两不愁三保障”全面实现，补齐了饮水安全和住房安全短板，
实现了贫困家庭义务教育阶段孩子因贫失学辍学动态清零，贫困人口基
本医疗保险、大病保险参保率均达到100%，区域性整体贫困问题得到
基本解决。
随着我国“大数据 ”的快速发展，利用大数据技术的“数据化、网
格化与动态化”等特点，有效与精准扶贫“精准化”要求相契合，有利
于运用大数据技术快速便捷地获取贫困群众的信息，开展数据信息分析
加工，为精准扶贫识别、监测、评估等决策提供可靠的数据支撑，以及
对精准扶贫绩效进行实时观测、动态监测和分析研判，确保扶贫项目、
资金等资源配置精准科学合理，有助于提升精准脱贫工作效率，也是持
续巩固拓展脱贫攻坚成果的重要手段之一。关于大数据技术在精准扶贫、
精准脱贫中的运用推广，2016 年9 月，国务院扶贫办提出“全面推广使
用全国扶贫开发信息系统开展扶贫资金项目管理工作，通过每年开展精
a “七个一批”“三个加大力度”精准脱贫路径：通过转移就业扶持一批、通过发展产业
扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿
扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过综合社会保障措施兜底一批，加大教育扶贫
力度、加大健康扶贫力度、加大基础设施建设力度。
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绪 论
准复核，应纳尽纳工作，提高数据分析质量”。2017年，习近平总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时，强调“要加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用，为打赢脱贫攻坚战助力”。2020年，《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，提出依托全国扶贫开发信息系统开展防止返贫监测，对建档立卡已脱贫但不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户等开展动态监测管理，及时录入全国扶贫开发信息系统。当前，新疆南疆四地州虽已全面消除绝对贫困问题，但防止返贫致贫压力仍较大，据2019年不完全统计，已脱贫人口中有3.96万户16.89万人存在返贫风险，边缘人口中有8.63万户37.29万人存在致贫风险，已脱贫群众仍面临文化程度较低、劳动力素质普遍偏低、部分贫困群众发展的内生动力不足、区域生态环境脆弱、产业发展基础薄弱、抗风险能力弱、带贫益贫能力相对不足等问题，防止返贫致贫压力仍较大。巩固脱贫成果难度大、任务重，仍然是新疆乃至全国巩固拓展脱贫攻坚成果的重点帮扶巩固区域，对其开展有效的监测评估是取得持续性脱贫成效的重中之重。因此，将大数据技术应用于新疆南疆四地州深度贫困地区精准扶贫绩效评估工作中，对实现精准识别、精准帮扶返贫致贫群众、有效评估精准帮扶绩效、防止脱贫人口返贫，巩固拓展新疆南疆四地州脱贫攻坚成果具有重大的现实意义。
2020年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。本书主要对新疆南疆四地州贫困地区精准扶贫绩效进行评估，在梳理总结了新疆南疆四地州精准脱贫成就、精准扶贫绩效评估中大数据运用情况的基础上，运用政策工具文本量化法、综合指标体系评价法、DID双重差分法以及问卷调查法，从政策瞄准、区域瞄准、县级瞄准以及贫困人口瞄准等4个方面对新疆南疆四地州精准扶贫绩效进行有效评估，总结出新疆南疆四地州区域精准扶贫的主要经验，找出新疆南疆四地州精准扶贫监测评估中存在的主要问题，最后提出2020年新疆南疆四地州打赢精准脱贫攻坚战后，巩固拓展区域脱贫攻坚成果，同全面推动乡村振兴有效衔接的对策建议，既总结了习近平精准扶贫思想
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
在新疆南疆四地州脱贫攻坚中的实践创新，又为新疆南疆四地州进一步
巩固脱贫成果，顺利转向全面推进乡村振兴建言献策。
1.2 国内外研究综述
国内外学者围绕反贫困、扶贫绩效评估、扶贫瞄准、扶贫监测与评
估方法等方面开展了一系列研究。
1.2.1 反贫困相关研究
国内外学者主要围绕致贫原因，包括物质资本和人力资本的缺乏、
政策衔接不到位、社会文化薄弱、自身能力不足等方面开展研究。
Nurkse[4] 提出“贫困恶性循环”理论，认为供给与需求的恶性循环是导
致发展中国家长期处于贫困状态的主要原因。董春宇等[5] 则指出，贫困
的主要原因是贫困地区整体经济脆弱，且经济脆弱与贫困又互为因果，
循环累积。Nelson[6] 研究认为低水平的人均收入和投入资金导致发展
中国家的贫困状态。丁军和陈标平[7] 从收入与分配的角度，指出贫困
主体、扶贫供体、循环载体三者之间发展不匹配且不可持续是导致贫困
的主要原因。郭志杰等[8]、马绍东等[9] 认为贫困地区经济、价值观、政
策体制的不衔接、不匹配共同导致了贫困的发生。Sen[10] 认为贫困最根
本原因是个人能力的贫困。凌国顺和夏静[11]、庄天慧等[12]、邓大松和张
晴晴[13] 认为贫困的主要原因是由于外部社会经济条件不可持续、返贫
者自身素质低、思想观念落后、自身综合能力无法有效提升等原因。黄
承伟[14]、包国宪和杨瑚[15] 认为贫困是环境约束型、能力约束型和权利
约束型三者综合作用的结果。李含琳[16]、杨婵娟[17] 认为人的主观因素，
自然灾害、人口老龄化等客观因素皆是贫困诱因。郑瑞强和曹国庆[18]、
李长亮[19]、耿新[20] 认为能力、政策、环境等都是诱发贫困的因素，且
各因素导致的贫困现象各有特色。李春根等[21]、萧鸣政和张睿超[22]、章
文光等[23] 认为构建公共服务体系建设、培育农村市场机制、扶智扶志
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绪 论
相结合等方面，可以减少贫困风险。汪三贵[24]研究认为中国在减贫事业上取得巨大成就的主要推动力是优越的制度基础。Esperanza[25]、肖泽平和王志章[26]研究认为国家实施防止返贫政策能缓解贫困，贫困人口的内生动力能持续性脱贫。Robert[27]、李俊杰和耿新[28] 认为防止返贫的重要方式之一是坚持区域协调发展战略，实施专项扶贫规划，提升扶贫政策的效应，加大扶贫资金投入，加大内生动力培育。蒋和胜等[29]认为有效阻断返贫的策略是将阻断返贫工作与发展战略联动，与乡村振兴战略联动，与各种区域发展战略联动。魏后凯和邬晓霞[30]研究认为应统筹城乡协调发展的理念，建立统一的城乡贫困标准、监测体系和国家反贫困政策，树立反贫困理念，统筹保障城乡社会就业制度。
1.2.2 精准扶贫瞄准机制相关研究
崔赢一[31]、郑宝华和蒋京梅[32]研究认为我国扶贫工作由于缺乏科学有效的瞄准识别机制，导致贫困底数不清、贫困对象情况不明、扶贫资金流向不明、扶贫项目指向不准等问题。刘流[33]、李棉管[34]研究认为精准扶贫阶段个体瞄准机制、类型瞄准机制和区域瞄准机制都存在技术难题，导致瞄准偏差的产生。李小云等[35]、左停等[36]研究表明中央财政扶贫资金帮扶重点县比例高出70%，村级识别机制能够在一定程度上提高贫困瞄准精度，但易造成真正贫困村被非贫困村排挤出扶持范围。汪三贵等[37]、马小勇和吴晓[38]研究表明有48%贫困村应该被确定但未被瞄准，东部和中部地区存在更高的瞄准错误，瞄准对象下移到村级后，扶贫瞄准绩效不断下降。高鸿宾[39]、许源源[40]等研究认为村级瞄准综合性的扶贫开发政策措施有利于提高瞄准效率。Patrick[41]、韩华为和高琴[42]认为在政策的作用下，农村减贫偏误得到大幅削减，得到了有效控制，但中西部地区农村减贫不足问题仍然存在。张召华等[43]研究认为我国“扶贫”与“防贫”区域瞄准效果的错位，“扶贫”效果城乡差异不大，“防贫”效果在城市地区的定位比较准确，在农村地区定位存在一定的错位。郭佩霞[44]研究认为我国少数民族地区扶贫工作存在
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
普遍的瞄准度较低现象，需重构民族地区的反贫困目标瞄准机制。朱梦
冰和李实[45] 研究认为农村贫困瞄准率的水平高低取决于多维贫困和收入
贫困的判定，贫困户识别应以多维贫困为标准，制定统一的识别方案。
许源源[46]、刘娜和李海金[47] 研究认为瞄准主要看扶贫资金和资源是否
与贫困人口的需求相匹配，政府权力结构、扶贫制度环境等方面原因导
致了瞄准的偏离。叶初升[48]、郭韦杉等[49] 研究发现我国扶贫瞄准存在
严重的漏缺和溢出现象，缺乏有效瞄准机制导致了扶贫瞄准效率较低。
周扬等[50]、刘彦随和曹智[51] 认为2020 年后国家政策仍需重点向自然资
源禀赋和社会经济水平制约的县域倾斜。刘成良[52] 认为在精准扶贫阶段
国家认证体系建设虽然取得了长足进步，但贫困瞄准能力与贫困治理目
标以及治理体系不匹配等问题仍然存在，除了存在错评型瞄准偏差、漏
评型偏差之外，还存在着模糊型偏差等问题。吴雄周和丁建军[53] 研究认
为扶贫瞄准应该从多维角度入手，瞄准偏离的解决是实现脱贫的基础。
1.2.3 精准扶贫政策实施评估相关研究
精准扶贫政策的评估是保障脱贫工作达到预期目标，脱贫攻坚取得
实质性进展的重要依据。Fan 等[54] 研究认为印度政府应优先加大对农村
公路、农业研究投资及教育等基础性投资来减少农村贫困。帅传敏等[55]、
曾志红[56] 研究认为我国国内扶贫资金使用效率低于国外，财政扶贫
资金、以工代赈资金和贴息扶贫贷款的使用效率依次下降。Piazza 等[57]
研究认为我国扶贫绩效提升重点在于扶贫资金效率、资金监管、资金投
向等方面。李实[58]、陈国强等[59] 研究发现公共转移支付具有显著减贫
效果，减贫效应呈倒“U”型。Paul[60]、张新文和吴德江[61] 研究认为扶
贫对象的利益诉求表达不畅，导致政府主导型扶贫成效欠佳。Jane [62] 认
为扶贫政策实施过程中存在的瞄准偏差，是导致“益贫困地区”大于“益
贫困户”的原因之一。李绍平等[63] 发现集中连片特困地区减贫政策促
进了片区县经济发展水平，但对经济发展的促进作用呈逐渐下降趋势。
张全红等[64] 发现精准扶贫政策越多元化，其减贫效应越明显。张伟宾
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绪 论
和汪三贵[65]、杨超[66]研究认为农村扶贫政策在实施过程中存在着针对性偏颇的问题，政策效应对不同贫困程度的人口存在异质性影响。江帆和吴海涛[67]发现扶贫开发重点县政策的减贫成效未如预期显著，主要归因于未能有效推动区域经济增长。齐良书[68]、黄薇[69]、鲍震宇和赵元凤[70]研究发现居民基本医疗保险制度不仅减轻了贫困户的疾病困扰，而且显著缓解因病致贫、因病返贫问题。Labar K et al[71]、王志章和韩佳丽[72]、尹志超和郭沛瑶[73]发现贫困地区扶贫政策的精准实施能够有效减缓贫困。刘祖军等[74]、郗曼等[75]认为精准扶贫政策在改善农民绝对收入水平方面效果显著，但对农民相对收入的变动以及收入满意度的影响相对较小。王立勇和许明[76]、韩丰骏等[77]、李明月和陈凯[78]发现我国精准扶贫政策对农村贫困居民具有明显的减贫效果，且扶贫效果具有持续性。沈宏亮和张佳[79]研究发现精准扶贫政策对建档立卡户的增收均有促进作用，且农户享受多元化精准扶贫政策更有利于家庭收入增长。余兵皓和吴明凯[80]研究认为扶贫过程中除考察精准扶贫成效外，应更多关注公平性和可持续发展问题。李芳华等[81]发现精准扶贫政策显著提高了贫困户的劳动收入，易地搬迁和产业扶贫是贫困户劳动供给增加的主要渠道。刘钊和王作功[82]、徐爱燕和沈坤荣[83]、蔡进等[84]研究发现贫困农户在精准扶贫政策的支持下，家庭人均纯收入增长显著，与非贫困农户相比差距进一步缩小，且对增加贫困县的财政收入具有显著成效。易爱军和崔红志[85]、钱力和倪修凤[86]研究发现农民普遍认为所在村贫困户的选择和扶贫项目的安排比较合理，并且村及户层面的扶贫效果都比较好，但也存在12%的农民对精准扶贫政策不了解的情况。Zhoupeng et al. [87]、燕继荣[88]发现中国采用产业脱贫、搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育支持脱贫、社会保障兜底脱贫等多种政策措施，实现了农村贫困人口的大幅度减少。
1.2.4 精准扶贫绩效评估相关研究
精准扶贫绩效评估是检验精准脱贫成效的关键环节。现有研究主要
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
从区域、县域、贫困人口视角对精准扶贫绩效进行评估，对精准脱贫成
效进行研究。张琦和史志乐[89] 研究认为贫困动态监测和评估体系是贫
困有序退出机制的前提和基础，构建贫困有序退出和第三方评估的综合
系统，助力精准脱贫有序开展。李延[90] 从精准扶贫绩效考核的效率及公
平性来看，当前绩效考核办法中精准度欠佳。李侑峰[91] 基于流程、方
法和信息等方面构建精准扶贫监测评估体系。莫光辉和凌晨[92] 研究提
出以政府职能性转变引导精准扶贫绩效提升，构建扶贫绩效监督考核长
效体系。侯莎莎[93] 基于PV-GPG 理论，从价值、指标、组织、技术支
撑和绩效环境五个方面构建绩效评估体系。殷丽梅和杨紫锐[94] 从成本
效益和公众满意度视角分析，认为现阶段政府扶贫绩效评价应侧重于公
共价值理念、体现贫困户需求的评价。马良灿和哈洪颖[95] 发现基层干
部的总体性支配、社会力量的缺场以及贫困群体主体性权利的缺失，使
基层项目扶贫实践陷入结构化困境中，这种结构化困境消解了脱贫的实
践效果，制约了国家扶贫战略目标的实现。仲伟东和尹成远[96] 则认为
政府精准扶贫举措得到了贫困户的认可，但仍然要坚持完善驻村工作队
制度; 后精准扶贫时代要将精准扶贫与乡村振兴战略和西部大开发战略
融合，完善农村治理体系。
1.2.4.1 区域精准扶贫绩效评估相关研究
康江江等[97] 研究发现2000—2014 年集中连片特困地区农村居民绝
对收入差距逐步扩大，相对收入差距逐步缩小。张曦[98]、邢慧斌和刘
冉冉[99] 研究发现集中连片特困地区政策实施有助于降低区域间经济发
展不均衡的程度。刘裕和王璇[100]、张大维[101] 发现集中连片特困区建档
立卡贫困户对扶贫政策的满意度最高，但对帮扶措施的满意度较低。孙
久文等[102]、张琦和陈伟伟[103] 研究发现我国连片特困区贫困发生率快
速下降，各片区农村人均收入增速均超过全国平均水平，区域公共服务
需求能够得到基本满足。宋俊秀等[104] 认为连片特困地区扶贫绩效呈现
稳步上升趋势，各连片特困地区扶贫绩效差异较大。钱力等[105] 认为各
连片特困地区发展水平偏低且发展能力不一致，呈现“由西北地区向东
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绪 论
南地区逐渐增强”的空间分布特征。曹雨暄[106] 、伍琴[107]认为连片特困区的确立未对农民收入产生正向效果，并对低收入和中等收入组农民收入产生了显著的负向效果。政策实施过程中存在一定的“政策陷阱”。张国建等[108]研究发现扶贫改革试验区设立可有效推动区域经济发展，基本达到精准扶贫既定目标。刘晓红[109]研究发现教育扶贫对心理贫困和教育贫困的代际传递产生显著的阻隔效应。孙晗霖[110]研究认为集中连片特困地区的致贫因素、发展现状、资源禀赋都不尽相同，导致贫困代际现象凸显，深层次制约问题尚未根本解决，贫困状况依然严峻。靳永翥和丁照攀[111]研究发现集中连片特困地区的政府行为、执行者素质、社会参与和行政环境都会显著影响减贫绩效。张建伟和杨阿维[112]研究认为连片特困地区农村公共品总体供给不足，区域性差异较大。李翔和李学军[113]认为新疆南疆四地州贫困县的经济发展水平显著增强，固定资产投资增加是新疆南疆四地州经济增长的主要原因。郝雄磊[114]从经济、社会、自然资源等维度构建评价指标体系，评估了南疆三地州自我发展能力。李钢和李景[115]、王立剑等[116]研究认为产业扶贫政策有助于促进农村绝对贫困的消灭。
1.2.4.2 县域精准扶贫绩效评估相关研究
李佳路[117]研究发现增加对30个国家扶贫开发工作重点县（国家级贫困县）扶贫项目的财政投入，有助于提升减贫效果。王小华等[118]、王振振和王立剑[119]杨颖[120]、张铭洪等[121]研究表明财政支出对非贫困县中较高收入群体增收有正影响，而对其他收入水平和贫困县的农民增收存在显著负效应，财政资金带动效果有待改善。周敏慧和陶然[122]研究发现“八七扶贫”期间国定贫困县获得的转移支付较多，但与经济发展初期水平相近的非贫困县相比，农民人均纯收入增速并没有明显提高。黄志平[123]研究发现国家级贫困县政策实施对当地经济发展具有显著带动作用，且设立时间越久效果越明显。王守坤[124]研究认为与地理条件相近的非贫困县相比，贫困县城乡收入差距较大。周玉龙和孙久文[125]研究发现国家级贫困县政策实施对当地经济发展和农民人均收
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
入短期增长效应显著，但长期农民增收效果会逐渐减弱。方迎风[126]、
王佳越等[127]、陈晓洁等[128] 研究发现实施国家级贫困县政策的地区经
济增长和农民收入增长均快于非贫困县，对减贫具有较强促进作用。帅
传敏等[129] 研究认为精准扶贫中外资扶贫资金的使用效率优于国内扶贫
资金使用效率。王艺明等[130] 认为贵州、甘肃、内蒙古及河北四省区的
158 个贫困县中，约有61% 的贫困县的政策效应具有长期持续性。金
浩等[131] 认为贫困县政策有利于促进河北省县域经济增长，政策的实施
可通过多渠道改善河北省贫困县的经济状况。除此之外，由于对国家级
贫困县扶贫政策实施效果存在诸多争议，王怡和周晓唯[132] 研究发现我
国减贫的实现程度存在着显著的区域差异与城乡差异，减贫政策表现
出了边际递减效应。郑家喜和江帆[133] 基于1999—2010 年1992 个县面
板数据，研究表明国家级贫困县政策实施未有效促进县域经济的快速
增长，出现政策“失灵”现象。郑家喜等[134] 认为扶贫开发工作重点县
政策的减贫成效未如预期显著，甚至加剧了区域间的不合理竞争。
1.2.4.3 贫困人口精准扶贫绩效评估相关研究
关于贫困人口的精准扶贫绩效评估，主要基于政府部门的客观统计
数据建立评估模型，以及基于贫困户的调查数据开展绩效评估。焦克源
和徐彦平[135] 从贫困基础、人文发展和生产环境维度构建扶贫绩效评估
指标体系，研究发现2001—2011 年少数民族贫困县的生存环境改善幅
度最大，扶贫绩效呈现不断上升的趋势，但与全国其他贫困县相比仍有
差距。徐志明[136]、李雨辰[137] 研究认为由于贫困农户内生动力不足问题，
扶贫投资的效率在下降。胡晗等[138] 研究认为产业扶贫使得贫困户的各
项生计水平均有所提升，在帮助贫困户增收、脱贫方面效果良好。宁
静等[139]、Vesalon L et al[140] 研究认为易地扶贫搬迁改变了农户生计资本
的结构，使农户收入多元化。张磊和伏绍宏[141] 研究认为转移就业扶贫
能增加农户家庭收入和非农收入，促使贫困户能在短期内实现脱贫，但
却很难推动贫困户实现长效脱贫。辛强[142] 构建包含脱贫基础夯实度、
脱贫能力提升度、增收渠道拓宽度、特困群体保障度、脱贫能力集聚度
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绪 论
等维度的巩固脱贫绩效评估体系，对巩固脱贫成效进行评估。陈胜东和周丙娟[143]基于对赣南原中央苏区229户移民农户的问卷调查数据，运用结构方程模型研究发现政策、过程、需求感知对生态移民政策满意度影响是正向的但逐渐减小。陈文娟和段小红[144]基于对甘肃省武威市移民农户的调查数据，运用多元有序Logit模型测算出农户对生态移民政策的满意度，发现基础住宅设施等因素对其具有正效应，受教育程度等具有负效应。
1.2.4.4 精准扶贫绩效评估方法相关研究
精准扶贫绩效评估方法主要包括因子分析法、回归分析法、数据包络分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）、评估指标体系法、AHP层次分析法、TOPSIS法、双重差分法、政策工具法等。姜涛[145]认为综合评估方法既可以从定性的角度把握扶贫项目是否合乎规定与制度，又可以通过大量的数据统计和模型分析评估项目绩效，令评估结果更具说服力。陈爱雪[146]、任徐珂[147]应用层次分析法，构建5个一级指标和15个二级指标对精准扶贫的绩效进行了评价。刘冬梅[148]应用回归分析法，从扶贫资金投向和扶贫资金构成视角，评估扶贫资金投入对贫困地区产生的影响效应。刘倩倩[149]通过构建扶贫绩效评价指标体系，以592个国定贫困县为研究样本，对我国农村扶贫绩效水平进行测算。王宝珍和龚新蜀[150]利用综合评价分析法，构建边疆少数民族地区扶贫开发绩效评价指标体系，对2005—2011年南疆三地州的扶贫开发绩效进行评估。孙璐[151]运用DEA法评估了我国扶贫资金使用效率。郭黎安[152]基于DEA-Malmquist指数，对我国农村扶贫开发财政资金的绩效进行了综合评价。杨庆许和陈彤[153]通过变截距面板模型，定量分析了南疆三地州各类扶贫资金的使用效益。戴正本等[154]、林文曼[155]基于因子评价模型对安徽省和海南贫困县的脱贫绩效进行评价，并对各贫困县脱贫绩效评价进行排序。徐孝勇和姜寒[156]应用CD函数回归模型和面板分析，以四川省凉山彝族自治州11个连片国家级贫困县为样本，测算了中央扶贫资金与地区经济增长的关系。司静波和王艺莼[157]基于204户建档
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
立卡户的精准扶贫调查数据，运用二元回归模型实证检验家庭禀赋、生
计负担、政策支持和个人特征等因素与收入变化的关系以及内在逻辑。
游新彩和田晋[158] 构建AHP-FCE 组合评价模型，以国家级贫困村为
样本，对我国扶贫的整体绩效进行了静态和动态评价。黄强等[159] 运用
评估指标体系法，构建了涵盖15 个指标的江西省精准扶贫绩效评价指
标体系。崔雪燕[160]、李学军[161] 利用熵值法，对新疆南疆四地州精准扶
贫绩效进行评估。总体来看，回归分析法、层次分析法、双重差分法、
政策工具法等综合评估方法在绩效评估实践中的应用越来越广泛。
1.2.5 精准扶贫满意度评估相关研究
精准扶贫满意度分析是提升扶贫成效认可度，判断贫困群众幸福感
的重要环节。肖云和严茉[162]、罗玉辉和侯亚景[163] 发现农村贫困群体
的年龄、家庭主要收入来源、贫困原因、对政策知晓程度、扶贫过程
存在的不公平与脱贫后返贫情况等都在一定程度上影响精准扶贫的满
意度。陈益芳等[164] 研究发现武陵山区的“义务教育质量”“医疗服务
状况”“农民收入增长情况”“扶贫资金的使用情况”“低保公平”“农
户对扶贫政策的了解”“非政府组织扶贫参与情况”等变量皆对扶贫政
策的满意度具有显著的正向影响。曹军会等[165] 认为在制定和实施精准
扶贫、精准脱贫政策时，要保障农民的知情权、参与权、受益权和评
价权，提升脱贫攻坚成效。王春萍等[166] 研究发现贫困农户对政府精准
扶贫工作在识别、帮扶等方面的满意度较高。梁传波等[167] 发现集中连
片特困区建档立卡贫困户对扶贫政策的满意度最高，但对帮扶措施的满
意度较低。Mai Qiangsheng et al. [168] 发现国家实施精准扶贫政策能极大
增强贫困农户对国家政权合法性和地方政府公信力的认同。仲伟东和尹
成远[169] 研究发现政府精准扶贫举措得到了贫困户的认可，但政策实施
过程中存在强投入弱产出的特征，且不同地区精准扶贫综合绩效差距
较大。Ding Jianjun et al. [170] 研究发现生活状况因素是农户对精准扶贫
成效满意的关键因素，是影响农户对精准扶贫满意度的中心环节。刘
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绪 论
汉成和关江华[171]、李贝和李海鹏[172]研究发现农户对精准扶贫满意度为62.16%;影响农户精准扶贫满意度的主要因素为主导产业、财政扶贫资金投入、年龄、健康状况、就业地点等方面。王西涛[173]、吴萌等[174]研究发现重点扶贫地区贫困户对政府精准扶贫工作的公众满意度整体较高，其中对政府扶贫机制、政府扶贫管理方面的满意度较高，对扶贫资金管理方面的公众满意度较低。高志刚等[175]研究发现新疆南疆四地州全部家庭样本的就业、居住、教育条件的提升对政府减贫满意度呈显著正向影响。
1.2.6 “大数据 精准扶贫”相关研究
大数据作为助力脱贫攻坚取得全胜的重要法宝，在脱贫历程上发挥着重要作用，严俊乾[176]认为运用大数据建立起一整套行之有效的扶贫对象网络信息系统及数据库，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统，实现对每个贫困村贫困户建档立卡。汪磊等[177]发现精准扶贫与大数据之间存在较强的耦合性，大数据技术的扶贫耦合机制减少了信息不对称，提升了精准扶贫绩效。谢治菊和范飞[178]认为通过大数据技术建立扶贫信息系统，可以做到精准识别、精准帮扶、精准管理与精准脱贫，但也会面临数据失真、识别无效、确认困难、指标错位等困境问题。Gregory [179]认为“大数据 扶贫”有利于实现政府资源的高效率和公平配置，有利于政府资源的精准化和最优化运用。罗敏[180]认为大数据为精准扶贫实践中的贫困户精准识别、干部精准选派、规划精准实施、政府精准监管提供了良好的评估手段。杜永红[181]，Emily et al. [182]认为大数据及数据分析是精准扶贫绩效评估的依据，建立健全大数据下的精准扶贫绩效评估信息系统等一系列措施，有助于全力实施脱贫攻坚。Kumar A et al[183]、孙莹玉[184]认为将大数据运用到脱贫工作中，可以帮助决策者快速获取事物间的关联性和发展动态，并作出精准判断。李晓园和钟伟[185]认为大数据在精准识别、分类施策、过程管理和成效评价等方面发挥着重要作用，但也面临着“材料扶贫”“数据
16 >>>
大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
扶贫”“形式扶贫”等异化现象加剧的困境。王胜等[186] 认为应用大数据
技术有利于开展电商精准帮扶工作。
1.2.7 文献评述
国内外很多学者对精准扶贫绩效评估方面的研究，大多将研究重点
放在贫困程度测定、对政府资金投入和采取的政策措施的绩效评估上，
更多从个体调查数据入手聚焦评估某一特定扶贫政策对个体减贫的
效应，较少对区域性脱贫进行评估，尚未深入分析精准扶贫瞄准问题，
缺少围绕瞄准扶贫对象、绩效目标从扶贫资源分配、项目管理、主观参
与等方面对区域性精准扶贫绩效进行综合监测与评估的研究，且较少考
虑少数民族聚居的连片特困地区在精准扶贫绩效监测与评估中的民族
特性、地域特性等，更多研究聚焦于个体贫困精准扶贫研究，缺乏对区
域性精准扶贫绩效评估的客观评价。
一是关于反贫困相关研究，主要围绕物质资本、人力资本的缺乏、
社会文化薄弱、自身能力不足等方面致贫原因开展研究。
二是关于精准脱贫瞄准机制相关研究。部分学者认为我国在扶贫工
作推进中存在扶贫对象、扶贫措施和项目瞄准偏误问题，造成扶贫效率
不高。因此，本文从政策瞄准、区域瞄准、县级瞄准以及贫困人口瞄准
等4 个方面对精准脱贫监测绩效进行评估，综合评价新疆南疆四地州精
准脱贫成效。
三是关于精准扶贫政策评估的研究领域。部分学者认为精准扶贫政
策起到了帮扶的作用，使得绝大多数农户摆脱了“贫困陷阱”，拓宽了
增收渠道，提高了贫困户生计资本，推动了贫困地区的经济社会发展，
使区域基础设施和公共服务水平显著改善。但在不同时间和不同地区的
政策效果存在差异性，尤其是对集边疆，荒漠，民族集聚，深度贫困于
一体的新疆南疆四地州的精准脱贫政策已有文献研究较少。因此，本文
将新疆南疆四地州贫困地区作为研究对象，全面客观评价区域扶贫政策
的实施效果，对我国后期更好实施帮扶政策、实现贫困人口增收和地区
<<< 17
1
绪 论
长期发展提供政策依据。
四是关于精准脱贫监测与评估相关研究。绝大多数学者认为精准扶贫政策在一定程度上实现了精准脱贫的目标，改善了贫困地区居民的生产生活水平，促进了贫困地区产业发展，推动了贫困人口就业。但现有文献较多地从贫困人口个体层面对扶贫绩效进行评估，较少从区域精准扶贫视角对区域扶贫、脱贫绩效进行综合评估。因此，本文主要运用政策工具文本量化法、综合指标评价法、DID双重差分法、中介模型以及问卷调查法等，对新疆南疆四地州的区域扶贫绩效进行评估，找出当前发展中存在的短板，为新疆南疆四地州巩固拓展脱贫攻坚成果，实现持续发展提供借鉴参考。
五是关于精准扶贫满意度评估的领域。已有文献研究表明，整体上对我国精准扶贫工作和政策实施效果的满意度较高，但由于扶贫模式、政策在不同地区和贫困户实施中存在差异性，导致影响满意度的因素各异。本文从贫困人口、基层扶贫干部政策实施和接受者两方面开展满意度评价，考察了新疆南疆四地州贫困人口精准扶贫绩效，以及基层扶贫干部对实施精准脱贫政策措施的满意度。
六是关于“大数据 精准扶贫”的研究领域。普遍认为大数据在提升脱贫质量，贫困治理模式创新、精准脱贫监测与绩效评估等方面都发挥着重要作用，但也面临大数据自身技术创新、数据安全、数据更新、管理决策等方面的诸多挑战。
1.3 研究内容与方法
1.3.1 研究思路
本研究以习近平精准扶贫、精准脱贫思想为主线，聚焦“六个精准”要求，“七个一批”“三个加大力度”脱贫路径及“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个关键问题，以新疆南疆四地州贫困地区为
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
研究对象，阐明大数据技术在精准扶贫绩效评估中运用的重要意义，并在
梳理总结新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成就、精准扶贫绩效评估系
统的基础上，运用政策工具文本量化法、综合指标体系评价法、DID 双重
差分法、中介效应模型以及问卷调查法，从政策瞄准、区域瞄准、县级瞄
准以及贫困人口瞄准等4 个方面对新疆南疆四地州精准扶贫绩效进行评估，
总结出新疆南疆四地州区域精准扶贫的主要经验，找出精准扶贫监测评估
中存在的主要问题，最后提出2020 年打赢精准脱贫攻坚战后，基于大数
据技术的新疆南疆四地州巩固拓展区域脱贫攻坚成果，同全面推进乡村振
兴有效衔接的对策建议，为新疆南疆四地州进一步巩固脱贫成果、顺利转
向全面推进乡村振兴提供理论依据和实践参考。
1.3.2 研究内容
根据上述研究思路，本文研究内容具体分为十二章。
第一章绪论。本章主要介绍研究背景与意义，对国内外研究文献
进行评述，在此基础上提出研究思路、研究内容、研究方法、技术路
线等。
第二章为大数据技术在精准扶贫绩效评估中运用的重要意义。在精
准扶贫、精准脱贫绩效评估中运用大数据技术，有利于精准识别贫困
人口、制定精准帮扶政策、精准帮扶贫困人口、精准实施扶贫项目、精
准管理监测、精准绩效评估等，介绍了利用大数据技术促进新疆南疆四
地州贫困地区精准扶贫绩效的可能性和必要性，为后文研究奠定基础。
第三章至第四章新疆南疆四地州精准扶贫成效以及监测评估体系现
状分析。第三章主要介绍了新疆南疆四地州基本概况、贫困特征与成
因以及精准脱贫取得的主要成效，第四章对新疆南疆四地州监测与评估
系统、瞄准对象监测以及绩效考核评估流程情况进行现状分析，对新疆
南疆四地州整体经济社会发展情况、精准脱贫情况以及监测与评估情况
有初步了解，为后文研究做铺垫。
第五章至第九章从政策瞄准、区域瞄准、县级瞄准以及贫困人口瞄
<<< 19
1
绪 论
准等方面对新疆南疆四地州精准扶贫绩效进行评估。第五章从政策制定瞄准视角，运用政策工具文本量化法，从精准扶贫政策工具维度、精准扶贫路径领域维度、精准扶贫价值链维度的三维分析框架进行政策文本分析，评估制定的精准扶贫政策瞄准状况。第六章从政策效果瞄准视角，将南疆四地州贫困地区实施特殊扶持政策看作一次独立的自然实验，运用双重差分、得分倾向匹配、分位数双重差分以及中介效应等模型，考察了政策实施对新疆南疆四地州深度贫困地区的区域经济带动以及减贫作用，以及不同地区减贫效应和区域发展带动效应的异质性影响，进一步通过中介效应探寻政策实施的传导路径及其效果，为巩固深度贫困地区脱贫成果，更好衔接乡村振兴的政策制定提供借鉴参考。第七章从区域瞄准视角，运用综合指标体系评价法，分别从新疆南疆四地州整个区域以及深度贫困地区两个方面，构建精准扶贫绩效综合评价指标体系，对新疆南疆四地州整个区域与深度贫困地区实施精准扶贫、精准脱贫政策的区域瞄准绩效进行评估。第八章从县级瞄准视角，运用DID双重差分法和中介效应模型，评估2012年新一轮国家级贫困县调整后新疆南疆四地州国家级贫困县政策实施的静态和动态效果，以及不同贫困程度县域国家级贫困县政策实施效果的差异性，并从就业扶贫、产业扶贫、金融扶贫、消费扶贫和教育扶贫层面考察了调整后政策实施的区域减贫效应及其影响机制。第九章从贫困人口瞄准视角，运用问卷调查法，将贫困人口和基层扶贫干部作为调查对象，考察新疆南疆四地州贫困人口精准扶贫绩效以及基层扶贫干部对实施精准扶贫政策措施的满意度，对精准扶贫人口瞄准绩效进行评估。
第十章总结大数据背景下新疆南疆四地州精准扶贫主要经验。在全面贯彻落实习近平精准扶贫思想的基础上，新疆南疆四地州精准脱贫工作实施严格落实“六个精准”要求，建立了脱贫攻坚六大制度体系，建立健全了精准扶贫监测与评估体系，形成了“七个一批”“三个加大力度”精准脱贫路径，凝聚了八方脱贫攻坚合力。
第十一章分析大数据背景下新疆南疆四地州精准扶贫监测评估中存
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
在的主要问题。在前文的现状分析、监测与绩效评估以及经验总结的基
础上，发现新疆南疆四地州精准脱贫监测与评估中仍存在精准扶贫动态
监测体系不够完善，实践中精准扶贫绩效考核评估体系不健全，精准扶
贫监测与评估大数据平台建设滞后，精准脱贫政策瞄准有待优化调整，
贫困人口持续增收能力仍较弱、基层专业人员严重匮乏、巩固拓展区域
脱贫攻坚成果任务艰巨等问题。
第十二章提出大数据背景下加强监测评估、巩固拓展新疆南疆四地
州脱贫攻坚成果的对策建议。针对前文发现存在的问题以及2020 年新
疆南疆四地州摆脱绝对贫困之后，已从解决绝对贫困问题进入巩固拓展
脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的新阶段，提出了加强对易返贫致贫
攻坚人群的动态监测、建立健全巩固脱贫成果监测评估体系，完善巩固
脱贫攻坚成果大数据信息平台，加强精准脱贫政策的优化调整，强化基
层干部人才队伍建设、巩固拓展新疆南疆四地州区域脱贫攻坚成果，全
力做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等的对策建议，以期为新
疆南疆四地州巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴建言献策。
1.3.3 研究方法
1. 理论分析与实证分析相结合
本文基于经济学、管理学和生态系统学相关理论，运用政策工具文
本量化法、指标体系评价法、DID 双重差分法以及问卷调查法，从政策
瞄准、区域瞄准、县级瞄准以及贫困人口瞄准等4 个方面对新疆南疆四
地州精准脱贫监测与评估绩效进行分析，结合定量与定性分析，总结归
纳了新疆南疆四地州精准脱贫主要经验以及存在的主要问题。
2. 文献搜集和实地调研相结合
本文通过文献搜集了解国内外相关研究现状，并通过对新疆南疆四地
州实地考察、访谈、入户问卷调查等方式，搜集相关评估一手资料数据，
将新疆南疆四地州贫困人口和基层扶贫干部作为调查对象，考察了新疆
南疆四地州贫困人口精准扶贫绩效，以及基层扶贫干部对实施精准扶贫
<<< 21
1
绪 论
政策措施的满意度。
3.系统分析法
本文精准扶贫绩效评估是一个包含许多环节和步骤的行为系统，既包括精准脱贫监测与评估体系的构建，也包括监测评估各环节流程的科学合理性。因此，采用系统分析法从监测与评估系统平台、瞄准对象以及监测与评估环节流程分析入手，对新疆南疆四地州精准脱贫监测与评估系统情况进行分析；在对新疆南疆四地州精准扶贫绩效监测评估中从政策瞄准、区域瞄准、县级瞄准以及贫困人口瞄准方面进行评估分析；在分析新疆南疆四地州精准脱贫监测与评估中存在的主要问题以及提出对策建议中，注重对监测过程（包括扶贫开始前、扶贫进程中以及扶贫完成后）以及评估指标、流程、结果反馈等环节存在问题的分析，对精准脱贫的资源使用效率、瞄准效率以及减贫成效进行全面科学的评估。
4.案例分析法
本文通过对新疆南疆四地州采取的精准扶贫政策措施、精准脱贫成效进行归纳总结，梳理总结了精准脱贫实施中的主要经验，在说明精准脱贫成效和经验时运用了案例分析法，增强了对政策实施效果以及脱贫成效的感官认识。
5.历史分析法
本文通过对新疆南疆四地州精准扶贫、精准脱贫政策措施以及成效的历史资料的科学分析，梳理总结了习近平精准扶贫思想在新疆南疆四地州的具体实践经验，建立了脱贫攻坚六大制度体系、精准脱贫监测与评估体系，“七个一批”“三个加大力度”精准脱贫路径以及八大脱贫攻坚合力等精准脱贫经验。
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
1.3.4 技术路线
本研究技术路线如图1-1 所示。
研究思路
绪论研究背景与意义
大数据技术在
精准扶贫纯净
评估中运用的
重要意义
新疆南疆四地
州精准扶贫现
状及主要成就
大数据背景下
新疆南疆四地
州精准扶贫绩
效评估体系
新疆南疆四
地州精准扶
贫绩效评估
大数据背景下
新疆南疆四地
州精准扶贫主
要经验总结
大数据背景
下新疆南疆
四地州精准
扶贫中存在
的主要问题
大数据背景下
巩固拓展新疆
南疆四地州脱
贫攻坚成果的
对策建议
政策工具视
角下新疆南
疆四地州精
准扶贫政策
瞄准评估
新疆南疆四地
州精准扶贫特
殊扶持政策实
施效果评估
新疆南疆四
地州精准扶
贫区域瞄准
绩效评估
新疆南疆四
地州精准扶
贫县级瞄准
绩效评估
新疆南疆四
地州精准扶
贫人口瞄准
绩效评估
新疆南疆四地州
基本概况
精准扶贫监测评
估大数据平台
全面贯彻落实习近平
精准扶贫思想
建立健全精准扶贫
监测与评估体系
精准扶贫政策瞄
准亟待优化调整
健全防止瓜分致
贫动态监测体系
加快对精准扶贫政
策的逐步优化调整
巩固拓展新疆南疆四地
州区域脱贫攻坚成果
全力做好巩固脱贫攻坚成
果同乡村振兴有效衔接
构建巩固脱贫成
果绩效评估体系
完善脱贫攻坚大
数据信息平台
强化基层干部
人才队伍建设
贫困人口持续
增收能力较弱
基层专业人
员严重匮乏
巩固拓展区域脱贫
攻坚成果任务艰巨
精准扶贫动态监测体
系仍待进一步完善
实践中精准扶贫绩效
考核评估体系不健全
精准扶贫监测评估大
数据平台建设滞后
凝聚八方脱贫攻
坚合力
形成“七个一批、三个加
大力度”精准脱贫路径
严格落实“六个
精准”要求
建立脱贫攻坚六大
制度保障体系
精准扶贫监测
评估瞄准对象
精准扶贫绩效
考核评估流程
精准扶贫绩效评
估体系建设情况
新疆南疆四地州区
域贫困特征与成因
新疆南疆四地州精准
扶贫取得的主要成效
有利于精准识
别贫困对象
有利于制定精
准帮扶政策
有利于精准帮
扶贫困人口
有利于精准扶
贫动态监测
国内外研究综述研究思路与方法
研究内容研究方法
文献分析法
系统分析法
实地调研法
案例分析法
实证分析法
问卷调查法
案例分析法
历史分析法
理论分析法
大数据背景下新疆南疆四地州
精准扶贫绩效评估研究
图1-1 研究技术路线图
1.3.5 创新与不足
1.3.5.1 创新之处
1. 研究视角的创新
本研究从区域性贫困监测与评估的视角出发，以瞄准新疆南疆四
地州贫困地区精准脱贫为中心，将精准脱贫监测与评估看作是一个
<<< 23
1
绪 论
系统，从监测与评估系统平台、瞄准对象以及监测与评估环节流程分析入手，对新疆南疆四地州精准扶贫监测与评估系统情况进行分析，对监测过程（包括扶贫开始前、扶贫进程中以及扶贫完成后）以及评估指标、流程、结果反馈等环节存在的问题进行分析，注重对精准扶贫的资源使用效率、瞄准效率以及减贫成效进行全面科学的评估。
2.评估思路的创新
本研究紧密结合精准扶贫、精准脱贫的政策，构建以扶贫瞄准绩效为重点，综合扶贫资金投入、扶贫项目管理、扶贫资源配置等多方面的评估思路，紧扣当前新疆南疆四地州贫困特征与精准扶贫政策，从政策瞄准、区域瞄准、县级瞄准以及贫困人口瞄准方面对新疆南疆四地州精准扶贫绩效监测评估进行分析，突出精准扶贫监测与评估在分类瞄准、资源配置、受益者主观参与等方面的评估。
3.研究方法的创新
本研究通过对新疆南疆四地州精准扶贫数据应用分析及评估反馈，运用政策工具文本量化法、指标体系评价法、DID双重差分法以及问卷调查法等方法开展精准扶贫绩效的评估分析，将政策工具文本量化法应用到对精准扶贫政策工具制定瞄准分析中；将指标体系评价法用在综合扶贫开发绩效的对比评估中；将DID双重差分法应用于对2012年新一轮国家级贫困县调整后政策实施的区域经济带动效应和减贫效应的评估中；将问卷调查法应用于对建档立卡贫困人口脱贫成效和基层扶贫干部对精准扶贫政策措施实施的满意度的评估中。
1.3.5.2 研究不足
（1）由于2019年新疆南疆四地州个别指标数据无法获取，在对区域瞄准、县级瞄准以及贫困人口瞄准方面精准扶贫绩效监测评估时，本研究选取研究截止时间为2018年，在以后研究中将进一步追踪数据，完善评估结果。
（2）在对新疆南疆四地州精准扶贫绩效监测评估时，本研究原本设计从“区域瞄准—县级瞄准—村级瞄准—贫困人口瞄准”四个维度开展，
24 >>>
大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
但由于对新疆南疆四地州贫困村开展问卷调查收回的问卷数据信度、效
度存在问题，不能支持开展贫困村瞄准评估，因此，未开展对贫困村的
绩效监测评估，将在以后的研究中进一步开展。
1.4 本章总结
本章主要对本文研究的背景与意义进行了分析，引出研究主题，并
对国内外研究文献进行评述，提出了研究思路、内容、方法与技术路
线等，为后文研究奠定了基础。
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2
大数据技术在精准扶贫
绩效评估中运用的重要意义
利用大数据技术开展精准扶贫是体现治理体系和治理能力现代化的重大实践。2014年，国务院扶贫办印发的《建立精准扶贫工作机制实施方案》中提出，通过构建大数据扶贫系统和服务平台，应用大数据技术将不同地区和部门的信息联通共享，把真正的贫困者精准筛选出来，再利用大数据分析贫困原因，选取可行的脱贫路径，密切追踪家庭状况，确保真脱贫，不返贫，全面推动了精准扶贫信息化建设。2015年9月，国务院扶贫办将甘肃省列为全国大数据平台建设试点地区，率先探索精准扶贫大数据管理平台建设，此后贵州、四川、广东、广西等地区相继开展了将大数据技术应用到精准扶贫、精准脱贫各个领域的工作中[187]，强化了大数据技术在精准脱贫中的识别、监测、评估等环节的运用，形成了与国家、各行业、各部门关于贫困人口信息数据的互联互通、共享共融“大数据 精准扶贫”的格局。
2.1 运用大数据技术有利于精准识别贫困对象
在传统开发式扶贫模式下，贫困人口信息的采集主要依靠基层干部人工进行收集，而且所采信息都是贫困人口生活条件及扶贫资源配置的
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
静态数据，易产生人为误差以及未考虑贫困人口动态变化情况，较难准
确动态识别贫困人口，导致贫困对象识别瞄准易产生偏误，部分贫困群
体游离于扶贫帮扶体系之外，不能公平享受帮扶政策，失去脱贫机会。
在精准扶贫战略下，按照“六个精准”要求，扶贫部门首先需要对贫困
对象进行精准识别，运用数字化信息处理技术，通过识别贫困人口的生
产生活条件、帮扶资源等信息数据，以及贫困地区自然资源分布、基础
设施建设情况，将搜集的内外部环境信息通过数据化处理分析，评定贫
困地区、贫困人口的贫困程度；其次，可将贫困人口相关数据信息与
各部门、各行业的信息联通共享，避免信息上的不对称，造成识别瞄
准误差，以及帮扶资源配置重复、不合理现象出现；再次可为政府提供
贫困地区、贫困人口可分析、有价值的基本数据信息，帮助政府精确分
析致贫因素、贫困程度等，找到适合的脱贫路径，制定更加精确的帮扶
政策；最后可通过精准扶贫大数据平台信息资料情况，加强村民参与式
监督评估，确保贫困对象精准识别[188]。
2.2 运用大数据技术有利于制定精准帮扶政策
我国在长期的扶贫工作推进中，普遍存在扶贫政策、扶贫项目、
扶贫资金使用等方面的不精准问题，以及扶贫效率低下的问题，使得
帮扶措施、帮扶项目和资金使用并不是贫困户所要解决的，政策实施
存在“一刀切”现象。精准扶贫战略按照“六个精准”中扶贫项目安
排精准、资金使用精准以及措施到户精准的要求，通过运用数字化信
息处理技术，可将精确挖掘数据资源进行科学化分析，归纳总结出贫
困地区、贫困人口致贫的整体关联性和内在规律性，挖掘出发展受阻
原因，按贫困程度对贫困人口进行分类，梳理出不同类型贫困人口的致
贫原因，进而有利于制定精准帮扶政策措施；还可通过动态数据搜集，
及时掌握贫困人口的脱贫情况，及时修正帮扶措施，提高扶贫资源配置
效率，避免“贫困县不愿摘帽、贫困人口不愿脱贫”的现象。
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2
大数据技术在精准扶贫绩效评估中运用的重要意义
2.3 运用大数据技术有利于精准帮扶贫困人口
我国在长期的扶贫工作的推进中，普遍存在扶贫需求与供给之间的信息不对称，导致普惠式扶贫政策瞄准机制存在偏差，扶贫效果的精准性严重“脱节”，加之贫困地区基层组织能力弱，扶贫模式单一，出现零散“帮扶”、重复“扶贫”现象，未能有效将贫困人口帮扶需求、扶贫资源、政策实施过程及扶贫成效等环节较好整合，各环节呈现割裂现象，导致扶贫效率不高，制约着我国扶贫事业的全面推进。在精准扶贫战略下，“六个精准”要求因村派人精准、脱贫成效精准，通过运用数字化信息处理技术，能做到因人因地施策，因贫困原因和因贫困类型施策；能快速摸清贫困群众的实质需求，把产业脱贫、搬迁脱贫、生态脱贫、教育脱贫、保障脱贫路径措施，落实到每一个贫困户，实现因户施策、一户一策、一户一台账、精确到人的精准脱贫；还能对扶贫资源进行合理整合，在产业规划、项目设计、资金投入等方面将扶贫信息与自然资源、产业发展、社会投资、兜底保障、城乡建设等信息协调共享，加强各部门、各行业帮扶资源的整合，引导社会资源加入扶贫，维护整个扶贫流程的完整性和可追溯性，提高精准扶贫效率。
2.4 运用大数据技术有利于精准脱贫动态监测
以往相对静态的监管模式不利于及时发现返贫、新致贫人群，导致这部分人群得不到及时帮扶，易产生返贫及新贫困现象。为建立精准脱贫动态监测系统实施动态的监测模式，有效提升了扶贫管理效率。建立精准脱贫动态监测系统，通过运用数字化信息处理技术，可更快速、准确地全面了解贫困人口脱贫情况，动态准确掌握贫困人口的收入水平及“两不愁、三保障”等方面状况，及时观察贫困人口的生活条件和改善水平，实现扶贫管理由静态处理到动态预测。对扶贫对象实行有进有出动态管理，对符合建档立卡标准的贫困人口及时纳入，
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
对稳定脱贫人口的及时退出，做到扶贫对象调整更加精准，有助于提
高贫困人口的识贫精准度。可及时做到精准识别返贫、新致贫人群，
制定精准帮扶措施，防止脱贫后的返贫、新致贫现象，有助于巩固脱
贫成果。可加大对扶贫干部的动态监管，客观追踪跟进、核实各项政
策措施实施落实情况，监督扶贫物资分配，促进扶贫干部各项工作开
始规范化、流程化、数字化，准确摸清基层工作者的工作效率，及时
掌握不作为、假作为、乱作为、滥用职权等行为，有效防止权力的
滥用。
2.5 运用大数据技术有利于开展精准扶贫评估
以往对贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫的评估往往采用扶
贫系统有关部门审查形式，存在对脱贫绩效评估不客观的问题。数字化
信息处理技术的应用，可准确记录扶贫历程数据，分析贫困人口识别精
准度、退出精准度、监测精准度等精准扶贫流程的瞄准状况，有利于客
观精准评估扶贫成效；通过自身监控、网上搜索、现场核实、政府监督
等途径还可发现精准扶贫政策实施中的突出问题和不足，及时提供查漏
补缺信息，及时反馈整改意见；对扶贫项目实施与扶贫资金使用进行数
字化、精细化管理与评估，同时引入第三方绩效评估信息，提高精准扶
贫绩效评估结果的客观性；可提高扶贫成效的公开度和透明度，将各种
扶贫成效用数字化形式准确地反馈出来，形成公开公正透明的扶贫信息
平台，提升群众对扶贫质量的公信度，获得社会各界的认可，以利于吸
纳更多社会资源不断参与帮扶，形成良性互动的局面。
大数据技术在精准扶贫中的应用是有效契合我国精准扶贫政策的重
要实践。通过运用数字化技术，大力推广应用“大数据 精准扶贫”，
有利于提升识别贫困对象精准度、制定精准帮扶政策、精准帮扶贫困
人口、开展精准扶贫动态监测和绩效评估；有利于建立扶贫大数据信息
平台，及时掌握精准扶贫动态，提高扶贫效率，化解扶贫矛盾，强化扶
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大数据技术在精准扶贫绩效评估中运用的重要意义
贫力量，客观评估扶贫成效和精准预防返贫。
综上，新疆南疆四地州为新疆乃至能够准确识别贫困人口，进行精准的“滴灌式”帮扶，有关责任部门应积极将大数据应用到精准扶贫中，形成“大数据 精准扶贫”的新模式，将对新疆南疆四地州贫困地区持续瞄准返贫致贫人口、低收入农村人口继续发力，确保精准扶贫不漏一人，有效巩固脱贫攻坚成效具有重要意义。
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新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
3.1 新疆南疆四地州基本概况
3.1.1 行政区划范围
新疆南疆四地州区域行政区划面积58.63万平方千米（图3-1），占全疆总面积的35.2%，辖县（市）33个，乡镇382个，行政村5061个，境内驻有新疆生产建设兵团第一师、第三师、第十四师（图3-1）[203]。截至2019年年末，新疆南疆四地州常住人口1033.77（不含兵团）万，占全疆常住人口的40%。其中：乡村人口占新疆南疆四地州户籍总人口的74.6%，占全疆乡村人口的68.6%；少数民族人口约占新疆南疆四地州常住人口的91%；以维尔族人口为主聚居区，维吾尔族人口占新疆南疆四地州常住人口比重达到89%左右。
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新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
图3-1 新疆南疆四地州区位示意图
3.1.2 自然资源概况
水土资源缺乏。新疆南疆四地州年均降水量40毫米～50毫米，干旱少雨，年均蒸发量2400毫米以上，属暖温带大陆性气候。区域内水资源量较丰富，但工程性缺水严重，加之人口增长较快，人均可利用水资源量严重不足（表3-1）；天然草场多为荒漠草场；人均耕地约2亩，人地矛盾日益突出，且土地盐碱化、沙化、荒漠化日趋严重。
表3-1 新疆南疆四地州水资源情况
地州
水资源总量
（亿立方米）
地表水资源量
（亿立方米）
地下水资源量
（亿立方米）
人均水资源量
（立方米/人）
全 疆
870.10
829.70
508.50
3806
新疆南疆四地州
293.40
278.96
202.07
4364
阿克苏地区
57.50
52.61
67.40
2087
克州
61.23
60.37
40.01
9872
喀什地区
75.28
71.08
49.17
1570
和田地区
99.39
94.90
45.49
3927
资料来源：2020年《新疆统计年鉴》。
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
光热资源丰沛。新疆南疆四地州区域光照时间长， 年日照时
数在2500~3000 小时， ≥ 10 ℃ 的积温在4000 ℃ 以上， 年平均气温
11.6℃～ 13.8℃，昼夜温差大，有利于瓜果等喜温农作物生长，是新疆
重要的特色林果业基地和享誉国内外的瓜果之乡，林果种植面积占到
全疆林果种植总面积的65% 以上，产量占到全疆林果总产量的30% 以
上。阿克苏地区是全国最大和重要的优质商品棉生产基地，产量占全
国总产量的16.5%、全疆的21.9%。新疆南疆四地州区域全年无霜期
在200 天左右，年日照百分率在60% 以上，总辐射量在130 ～ 151.5 千
卡/ 平方厘米，是全国太阳辐射量最多的区域之一，平原区年总辐射量
为138.1 ～ 151.5 千卡/ 平方厘米，仅次于青藏高原，太阳能资源丰富，
极具开发潜力。
矿产资源丰富。境内主要矿产有石油、天然气、煤、铁、铅、锌、
铜、玉石、石灰石、石膏等。克州为南疆矿产富集区，已初步查明铁矿
资源储量近1 亿吨，预测资源量10 亿吨；铅锌资源储量85 万吨，远
景资源量1000 万吨，为全疆第一；铜金属远景资源量仅盖孜、昆盖山
北坡及西南天山三个成矿区带可达200 万吨；初步查明天然气资源储
量3000 亿立方米以上。喀什地区非金属矿产资源较为丰富，其中：石
膏控制储量9.64 亿吨，名列全国前茅；蛇纹岩控制储量24 亿吨，居全
国第三位；瓦吉尔塔格的似金伯利岩是新疆发现的唯一的原生金刚石矿
化点。和田地区玉石享誉国内外；油气资源勘探开发取得突破性进展，
和田河气田天然气可采储量为445.73 亿立方米；已发现锂辉石矿脉等稀
有金属矿脉。阿克苏地区石油、气、煤炭资源丰富，石油、天然气已探
明储量超过10 亿吨和9741 亿立方米，分别占塔里木盆地已探明储量的
88% 和93% 以上，是“西气东输”的主气源地和新疆乃至全国重要的
石油、天然气资源战略基地；煤炭探明储量1000 亿吨，占南疆已探明
储量的90% 以上。
文化旅游资源独特。新疆南疆四地州是古丝绸之路的要冲，古代
文明（华夏文明、希腊文明、古代印度文明）、三大宗教（佛教、基
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新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
督教、伊斯兰教）的荟萃地，民族风情浓郁，文化积淀深厚，是我国三大民族史诗之一——柯尔克孜族英雄史诗《玛纳斯》的发源地。旅游资源丰富，自然景观多姿多彩，拥有天山、昆仑山、喀喇昆仑山、帕米尔高原、塔里木盆地五大自然景观，拥有“冰山之父”——慕士塔格峰，世界第二高峰——乔戈里峰，“死亡之海”——塔克拉玛干沙漠，世界最大的天然石拱门——阿图什天门，国内同纬度海拔最低的奥依塔格冰川公园，拥有中国现存面积最大的原始胡杨林（巴楚国家级胡杨林森林公园）和天山神秘大峡谷、托木尔峰神奇大峡谷等。古老的人文景观和独特的自然资源交相辉映，旅游资源极具开发潜力。
3.1.3 区域特征情况
3.1.3.1 我国最西部内陆边境地区
新疆南疆四地州地处我国西北边疆，与阿富汗、巴基斯坦等6国接壤，边境线总长占全疆的45.9%，拥有边境县（市）10个，国家一类开放口岸5个，是我国向西开放的重要门户。与印度、巴基斯坦在克什米尔的实际控制区毗邻，加之阿富汗、巴基斯坦国内局势动荡，毗邻的吉尔吉斯南部吉、塔、乌三国接壤地区称之为“费尔干纳谷地”，境内外“三股势力”分裂破坏、暴力恐怖和渗透活动频繁复杂，是我国西北边疆重要的战略安全屏障。
3.1.3.2 少数民族高度聚居区
区域内聚居生活着维吾尔族、塔吉克族、柯尔克孜族、汉族等18个主要民族成分，少数民族人口占新疆南疆四地州户籍总人口的91.6%，维尔族人口920.78万，占全疆维吾尔族人口的72.4%，是以维吾尔族为主的多民族聚居地区。
3.1.3.3 集中连片深度贫困地区
新疆南疆四地州所辖33个县（市）中，有21个国家扶贫开发工作重点县（市），5个片区县（市），占全疆35个国家级重点贫困县的74.3%，其中22个深度贫困县（市）；贫困村3242个，占新疆南疆四
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
地州行政村总数的64%（表3-2）。
表3-2 新疆南疆四地州行政区划及国家级扶贫县（市）、贫困村
情况
地州
县（市）（个） 乡镇（个） 行政村（个）
总数
国家重点扶
贫县（市）
总数总数国家重点扶贫村
全疆83 35 8921 3666
新疆南疆四地州33 26 5061 3242
阿克苏地区9 2 1098 269
克州4 4 254 214
喀什地区12 12 2331 1543
和田地区8 8 1378 1216
资料来源：2020 年《新疆统计年鉴》、新疆维吾尔自治区相关扶贫规划、新闻资
料整理所得。
注：全疆县（市）总数中不含兵团所辖县（市）。
3.1.3.4 生态环境极其脆弱
新疆南疆四地州地处塔克拉玛干沙漠西南边缘，戈壁、沙漠占90%
以上，属极度干旱荒漠地区，生态环境脆弱，多沙尘暴、地震、大风、
干旱等，尤其是和田地区年均浮尘天气约220 天以上，生产生活环境相对
恶劣。
3.1.3.5 交通制约突出区域
距离乌鲁木齐市最近的阿克苏市与之相距1000 千米，最远的和田市
相距1500 千米，喀什市和阿图什市距离乌鲁木齐1500 千米，向西开放
的地缘优势尚未发挥，远离经济和市场中心圈，导致商品运输成本高，
交通制约因素较为突出。
3.1.4 经济社会发展
2019 年，新疆南疆四地州实现地区生产总值2807.45 亿元，占全疆
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新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
生产总值的20.6%，较2010年增加了约3.1倍。其中，三次产业增加值分别为658.47亿元、688.95亿元和1460.03亿元。人均地区生产总值26414元，仅占全疆人均地区生产总值的48.6%、占全国人均地区生产总值的37.3%。一般公共预算收入217.82亿元，占全疆一般公共预算收入的13.8%，财政自给率仅为11.7%。农村居民人均可支配收入9808元，仅为全疆平均水平的74.7%、全国平均水平的61.3%。小学学龄儿童净入学率99.9%，小学毕业升入初中升学率99.7%。新疆南疆四地州的经济总量整体呈现稳定增长的态势，社会各项事业发展得到明显进步，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了良好的经济基础（表3-3）。
表3-3 2019年新疆南疆四地州区域经济发展情况
指标
阿克苏
地区
克州
喀什
地区
和田
地区
新疆南疆四地州
地区生产总值（亿元）
1222.43
159.05
1048.32
377.65
2807.45
人均GDP(元)
42531
25556
22647
14923
26414
第一产业增加值（亿元）
275.73
18.10
295.93
68.72
658.48
第二产业增加值（亿元）
384.18
47.67
199.87
57.22
688.94
第三产业增加值（亿元）
562.51
93.28
552.52
251.71
1460.02
常住人口总数（万人）
271.44
62.22
449.64
250.47
1033.77
社会消费品零售总额（亿元）
282.25
37.39
260.34
63.67
643.65
外贸进出口总额（亿美元）
4.16
2.08
21.21
1.12
28.57
地方公共财政预算收入（亿元）
115.75
14.75
58.15
29.17
217.82
数据来源：2020年《新疆统计年鉴》
从产业发展来看，2019年新疆南疆四地州三次产业结构为23.5：24.5：52，工业增加值443.44亿元，仅占地区生产总值的15.8%。2010年以来，三次产业增加值均呈增长态势，第三产业和第二产业增幅较为明显，第一产业占比持续下降，第二产业和第三产业占比有所提升，三
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
次产业结构呈现出由“三一二”向“三二一”产业布局演变，产业结构
逐步优化（图3-2）。
图3-2 2010—2019 年新疆南疆四地州三次产业产值及占比变化趋势（亿元，%）
3.2 新疆南疆四地州区域贫困特征与成因
新疆南疆四地州既是我国脱贫攻坚的主战场，也是反恐维稳的主
战场，是国家确定的“三区三州”集中连片深度贫困地区之一。新疆南
疆四地州贫困问题是历史和现实、自然和社会、外部和内在多重因素交
织叠加影响的结果，呈现特殊性、顽固性、复杂性特点。2017 年年底，
根据国家《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》对“三区三州”
深度贫困地区脱贫攻坚工作的全面部署，自治区确立了当时尚未脱贫
的新疆南疆四地州的22 个贫困县（市）及所辖的192 个贫困乡（镇）、
1962 个贫困村，未脱贫人口39.6 万户162.75 万人为深度贫困地区，成
为我国“三区三州”深度贫困地区之一。截至2017 年年底，新疆南疆
四地州深度贫困地区地缘性贫困、连片贫困、集中贫困现象十分突出，
贫困发生率高达23.2%。其中塔什库尔干塔吉克自治县高达43.25%，表
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新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
现出区域整体贫困程度深、经济发展水平落后、社会发育程度低、致贫原因错综复杂、多维贫困与恶劣自然条件、落后思想观念、复杂社会治理等问题相互交织叠加致贫因素，总体呈现致贫原因特殊性、多维度、复杂化等特征，基于此确定为深度贫困地区。
2014—2020年，新疆南疆四地州累计实现建档立卡贫困人口65.61万户267.74万人全部脱贫，贫困县26个全部摘帽，贫困村3242个全部退出，占全疆已脱贫人口的87.4%，已摘帽贫困县的74.3%，已退出贫困村的88.45%。其中，新疆南疆四地州深度贫困区现行标准下农村贫困人口162.75万已实现全面脱贫、深度贫困县22个已实现全部摘帽、深度贫困村1962个已实现全部退出，“两不愁三保障”全面实现，区域性整体深度贫困问题得到基本解决，但当前仍面临较大的防止返贫致新贫压力，以及艰巨的巩固拓展脱贫攻坚成果任务。
3.2.1 贫困县市特征
2017年年底，新疆南疆四地州确定的22个深度贫困县，集聚地缘性贫困、连片贫困、集中贫困现象于一体，22个深度贫困县贫困发生率高达28.23%，区域整体贫困程度深、范围广，是集中攻坚的连片深度贫困地区。
基础设施条件薄弱，瓶颈制约严重。区域主要河流缺乏控制性水利枢纽工程，民生水利、出疆通道、能源电力、信息网络等重大基础设施和防沙治沙等重大生态工程建设滞后，制约明显。
产业发展基础薄弱，县域经济发展水平低。区域产业结构单一，工业化水平低，仍以传统农业为主，农业生产经营方式粗放落后，组织化、专业化、市场化程度低，缺乏龙头企业、专业合作组织等市场经营主体带动，农业效益低，农业人口多，农村85%以上的劳动力集中在农业领域，农民转移难，缺乏稳定的就业增收渠道，县域经济发展缺乏产业支撑。
公共服务水平滞后，民生问题突出。新疆南疆四地州教育、卫生、
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
文化、体育等社会事业发展水平低。学生多、教师少，硬件不硬、软件
还软，学前教育起步晚、发展滞后，有相当一部分少数民族青壮年不懂
汉语，劳动力综合素质偏低；医疗卫生基础条件落后，医疗卫生技术人
员量少质弱，农村医疗服务技术人员极其缺乏，基层计生设施设备和人
才匮乏；就业不足与人才严重短缺矛盾并存，少数民族青年就业压力
大，农村闲散劳动力多，受文化层次、技能水平、语言障碍、传统习惯
等各种因素影响，贫困农牧民走出去难、稳定就业难，农村少数民族妇
女思想保守，外出就业意愿不强。
可利用水土资源不足，资源环境约束加剧。域内自然生态环境恶劣，
人均耕地面积约2 亩左右，生产资料不足，中低产农田比重高达70%，
土地沙化、盐渍化、荒漠化危害严重。工程性缺水、资源性缺水、结构
性缺水矛盾突出，农业节水灌溉面积占比相对较低，农业水有效利用水
平较低，生态用水困难，水资源形势日趋严峻，生态环境十分脆弱，制
约影响突出。
社会发育程度低，人口自然增长快。新疆南疆四地州群众思想观念
和能力素质与市场经济不相适应。人口自然增长率仍处于高增长阶段，
根据自治区统计局公布的数据，2018 年新疆全区的人口自然增长率
为6.13‰，其中阿克苏地区人口自然增长率5.67‰，克州人口自然增长
率11.45‰，喀什地区人口自然增长率6.93‰，和田地区人口自然增长
率2.96‰ (2019 年数据地区未公布)。生育率和少儿抚养比高，导致人
均占有资源量下降，降低了家庭收入，增大了社会就业压力，加大了自
然环境资源承载压力，增加了经济社会发展成本和社会管理难度，脱贫
攻坚成本较高。
3.2.2 贫困乡村特征
2017 年年底，确定的1962 个深度贫困村贫困发生率高达38.67%，
是新疆南疆四地州脱贫攻坚的重点之重，难点之难。从整体来看，深度
贫困乡村大多分布在自然条件差、生态环境脆弱、干旱缺水、可开发利
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新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
用水土资源不足、耕作基础弱、水土流失严重、自然灾害多发的偏远山区、沙漠腹地、边境地区。这些地区抗灾能力弱，贫困人口居住分散，集体经济薄弱，减贫成本高、脱贫难度大，地缘性贫困现象突出。水、电、路等硬件设施建设落后，受水地资源和资金、技术、市场严重制约，贫困村缺地少水问题突出，中低产田比重高，特色产业发展水平低，支撑贫困村持续发展和贫困户大幅增收的产业缺乏。基本公共服务水平仍存在薄弱地方，农村水源污染严重，污水垃圾处理设施缺乏，环境卫生脏乱差现象仍存在。乡村级干部人才缺乏，教育、医疗及科技等专业人才匮乏，乡村人才队伍建设薄弱。
3.2.3 贫困人口特征
2017年年底，确定的未脱贫的深度贫困人口39.6万户162.75万人，是困中之困、难中之难、贫中之贫的群体。
贫困户家庭生产资料条件缺乏。新疆南疆四地州贫困户家庭生产发展缺技术、缺劳力、缺资金制约着贫困户脱贫。据不完全统计，2017年年底新疆南疆四地州区域因缺少土地致贫占贫困户总数的21.4%，因缺水致贫占贫困户总数的0.6%，因缺资金致贫占贫困户总数的14.2%，因缺劳力致贫占贫困户总数的11.0%。
贫困户生活条件亟待改善。2017年年底，新疆南疆四地州仍有5.78万户用不上安全饮用水，11.09万户用不上电，8.19万户住房安全未解决；17.07万户用不上卫生厕所，52.68万户用不上清洁能源；683户不能上学前教育。
贫困人口文化素质较低。2017年年底，新疆南疆四地州贫困人口中文盲或半文盲占比6.89%，小学文化、初中文化程度分别占比46.11%和44.77%，高中文化程度占比仅为1.94%，大专以上文化程度占比仅为0.29%，贫困人口普遍国语水平不高甚至不懂国语，综合素质较低，自我造血能力差，转移就业能力弱、难度大、成本高。对于技术性强的岗位，则无法实现充分就业。
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大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
农民婚育观念落后。新疆南疆四地州少数民族青年婚育年龄偏低，
贫困户中多生、超生现象严重，3 孩以上家庭占比高；少数民族家庭普
遍离婚率高，家庭稳定性差，财富积累较难，家庭教育缺失，贫困代际
传递问题突出。
政策依赖明显，等靠要思想严重。新疆南疆四地州贫困群众依赖思
想重、创业意识差、内生动力严重不足，精神脱贫、心理脱贫、意志脱
贫的“持久战”相较于其他贫困地区成为更加难以攻克的深层次制约性
瓶颈；整体来看，无劳动力和丧失劳动力、因病致贫返贫、因残致贫脱
贫任务重，2017 年年底，无劳动力和丧失劳动力贫困人口达84.98 万，
占48.5%。治穷、治愚、治病、治懒、去宗教极端思想等成为新疆南疆
四地州脱贫攻坚任务的重中之重。
3.3 新疆南疆四地州精准扶贫取得的主要成效
3.3.1 脱贫攻坚战取得全面胜利
新疆南疆四地州贫困地区成为新疆乃至全国脱贫攻坚主战场。在全
面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略上，新疆南疆四地州按照“六个精
准”要求，紧扣“两不愁三保障”目标，扎实推进“七个一批”“三个
加大力度”重点任务，构建起了“户有卡、村有表、乡有册、县有档、
地有卷、区有库”的精准扶贫体系。截至2020 年年末a，新疆南疆四地
州现行标准下农村贫困人口267.74 万实现全面脱贫，贫困县26 个实现
全部摘帽，贫困村3242 个实现全部退出，其中深度贫困地区现行标准
下农村贫困人口162.75 万实现全面脱贫，深度贫困县22 个实现全部摘
帽，深度贫困村1962 个实现全部退出，贫困发生率由2014 年的29.1%
下降至0，“两不愁三保障”目标全面实现，区域性整体贫困问题得到基
a 数据说明：本文中关于新疆南疆四地州脱贫的数据更新至2020 年年末，其他指标数
据均截至2019 年年末。
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新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
本解决，脱贫攻坚战取得全面胜利。
3.3.2 区域性整体贫困问题基本解决
新疆南疆四地州多举措精准扶贫政策得到稳步落实，“七个一批”“三个加大力度”精准脱贫路径取得显著成效，所有贫困村已实现通硬化路、通动力电，农村基础设施和公共服务设施水平显著提升，贫困群众生产生活条件得到大幅改善。
3.3.2.1 基础设施水平显著改善
截至2019年年末，新疆南疆四地州贫困地区贫困人口所在自然村通公路、通电话、通广播电视、通宽带、进村主干道路硬化等基础设施均已基本实现100%全覆盖，贫困人口所在自然村能便利乘坐公共汽车的农户占比92.5%，与全疆贫困地区平均水平基本持平，明显高于全国贫困地区和特困片区贫困户平均水平20个百分点；贫困人口所在自然村通广播电视、通宽带、进村主干道路硬化的农户占比分别为100%，明显高于全国贫困地区和特困片区贫困户平均水平；贫困人口所在自然村垃圾能集中处理的农户占比80.7%，使用管道供水的农户占比94.1%，使用经过净化处理自来水的农户占比89.3%，所在自然村上小学便利的农户占比99%，独用厕所的农户占比99%。与全疆贫困地区平均水平基本持平，但均高于全国贫困地区与特困片区平均水平（表3-4）。可见，新疆南疆四地州的基础设施水平基本达到全疆乃至全国平均水平，贫困乡村基础设施水平得到显著改善，贫困人口生活质量明显提升。
表3-4 2016—2019年新疆南疆四地州贫困地区基础设施状况
年份
2016
2017
2019
地区
新疆
南疆三地州
新疆
新疆南疆四地州
新疆
新疆南疆四地州
所在自然村能便利乘坐公共汽车的农户比重（%）
76.1
75.3
74.7
73.7
92.4
92.5
所在自然村通宽带的农户
比重（%）
72.7
73.9
98
98.1
100
100
42 >>>
大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
续表
年份2016 2017 2019
地区新疆
南疆三
地州
新疆
新疆南疆
四地州
新疆
新疆南疆
四地州
所在自然村垃圾能集中处理的农
户比重（%）
39 39.5 66.3 65.3 81.3 80.7
所在自然村有卫生站的农户
比重（%）
93.3 94 94.8 95.1 100 100
使用管道供水的农户比重（%） 87.6 92.1 87.2 88.9 92.7 94.1
使用经过净化处理自来水的农户
比重（%）
82 86.4 82 83.4 89 89.3
所在自然村上小学便利的农户
比重（%）
94.6 95.8 96.6 97.2 98.8 99
独用厕所的农户比重（%） 98.4 98.9 98.8 99.1 98.9 99
数据来源：2020 年《中国农村贫困监测报告》，经整理所得。
3.3.2.2 公共服务水平显著改善
2019 年， 新疆南疆四地州贫困地区教育、卫生、文化事业不断
进步，基本公共服务水平逐年改善，贫困人口所在自然村有卫生站、上
幼儿园便利的农户占比均达到100%，分别高于全疆贫困地区平均水
平3.9 个百分点和2.6 个百分点；所在自然村上小学便利的农户占比达
到99.0%，与全疆平均水平基本持平，均高于全国贫困地区与特困片
区平均水平。新疆南疆四地州在全疆率先实现从学前到高中阶段15 年
免费教育，双语教育稳步推进，学前两年双语教育普及率由2014 年的
60.5% 提高到87.6%，中小学双语教育普及率由2014 年的25.8% 提高
到57% ；地、县、乡、村四级公共文化服务网站基本形成，地、县级
图书馆、文化馆和乡（镇）综合文化服务站基本实现全面覆盖，广播、
电视人口覆盖率均达到95% 以上，新疆南疆四地州贫困地区公共服
务水平基本达到全疆平均水平，能够有效满足贫困群众的基本生活
需求（表3-5）。
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新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
表3-5 2019年新疆南疆四地州贫困地区农村基础设施和公共服务状况
地区
全国合计
新疆
特困片区合计
新疆南疆四地州
所在自然村通公路的农户
比重（%）
100
100
100
100
所在自然村通电话的农户
比重（%）
99.9
100
100
100
所在自然村能接收有线电视信号的农户比重（%）
99.1
100
99
100
所在自然村进村主干道路硬化的农户比重（%）
99.5
100
99.4
100
所在自然村能便利乘坐公共汽车的农户比重（%）
76.5
92.4
75.7
92.5
所在自然村通宽带的农户
比重（%）
97.3
98.6
97.2
100
所在自然村能集中处理垃圾的农户比重（%）
86.4
81.3
85.1
80.7
所在自然村有卫生站的农户比重（%）
96.1
96.1
96.1
100
所在自然村上幼儿园便利的农户比重（%）
89.8
97.4
90.1
100
所在自然村上小学便利的农户比重（%）
91.9
99
92.3
99
数据来源：2020年《中国农村贫困监测报告》，经整理所得。
3.3.3 “两不愁三保障”突出问题基本解决
新疆南疆四地州贫困群众总体已实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全得到较好保障，“两不愁三保障、一高于一接近”脱贫目标基本实现。
3.3.3.1 贫困户生活水平明显提升
2015—2019年，新疆南疆四地州建档立卡贫困户人均纯收入由2725元增加到9195元，年均增幅35.5%，贫困群众总体实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全得到较好保障[204]。截至2019
44 >>>
大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
年年底，全疆贫困地区农村居民住房主要以砖混、砖瓦砖木以及钢筋
混凝土材料为主，建筑面积户均112.9 平方米，拥有独用厕所农户占
比98.9%。其中，新疆南疆四地州贫困地区农村居民住房主要以砖瓦
砖木、钢筋混凝土为主，拥有独用厕所的农户占比99.0%，高于全国贫
困地区平均水平3 个百分点，且无居住竹草土坯房的农户，住房安全得
到较好保障。新疆南疆四地州贫困地区农户饮水无困难占比97.4%，高
于全国贫困地区平均水平93.6% ；农户使用管道供水占比为94.1%，高
于全国贫困地区平均水平89.5% ；农户使用经过净化处理自来水占比
为89.3%，高于全国贫困地区平均水平约30 个百分点；农户炊用柴草
占比为43.5%，高于全国贫困地区平均水平约10 个百分点，农村水源
安全、农户饮水安全及农户能源使用问题得到基本解决（表3-6）。新疆
南疆四地州小学适龄儿童净入学率99.7% 以上，初中适龄少年净入学率
98.8%，初中毕业升入高中阶段入学率84.27%，确保了贫困家庭适龄子
女无因贫失学辍学；喀什大学、和田学院和新疆理工学院加快建设，提
升了区域教育质量和人才培养。新疆南疆四地州实施免费健康体检政策，
医疗救助体系不断完善，乡村卫生院（室）标准化率达到100% ；已
实现贫困人口基本医疗保险、大病保险参保率均达到100%，保障了贫
困人口能够得到基本医疗救助，阻断了因病致贫问题[205]。新疆南疆四
地州“十三五”期间，全面解决了9355 户贫困户住房安全问题，完成
了40026 户16.92 万人易地扶贫搬迁任务，保障了贫困人口的住房安全。
表3-6 2019 年新疆南疆四地州贫困地区农户及家庭设施情况
地区全国合计新疆特困片区合计
新疆南疆四
地州
居住竹草土坯房的农户比重（%） 1.2 0 1.3 0
使用照明电的农户比重（%） 100 100 100 100
使用管道供水的农户比重（%） 89.5 93.7 90 94.1
使用净化处理自来水的农户
比重（%）
60.9 89 58.2 89.3
饮水无困难的农户比重（%） 58.2 97.3 93.6 97.4
<<< 45
3
新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
续表
地区
全国合计
新疆
特困片区合计
新疆南疆四地州
独用厕所的农户比重（%）
96.6
98.9
96.5
99
炊用柴草的农户比重（%）
34.8
40.8
35.7
43.5
数据来源：2020年《中国农村贫困监测报告》，经整理所得
3.3.3.2 贫困户消费能力明显提升
截至2019年年末，新疆南疆四地州贫困地区农村居民家庭主要耐用消费品拥有量逐年增加，洗衣机、电冰箱等中低端耐用消费品拥有量明显高于全国贫困地区和特困片区贫困户平均水平，汽车、移动电话、计算机等中高端消费品拥有量明显低于全国贫困地区和特困片区贫困户平均水平，说明新疆南疆四地州贫困地区农村居民消费水平有显著提升，贫困户生活水平明显改善，但对中高端消费品消费能力仍较弱，还是受收入水平的制约。从交通类耐用消费品拥有量来看，汽车消费增长较快，农村每百户平均拥有汽车为11.6辆，与全疆贫困地区平均水平基本持平。从家用电器消费品拥有量来看，洗衣机和电冰箱的普及率明显提高，每百户平均拥有洗衣机96.2台、电冰箱98.9台，高于全国贫困地区和特困片区贫困户平均水平。从“新农具”消费品拥有量来看，移动电话、计算机等信息通信工具消费水平，显著低于全国贫困地区和特困片区贫困户平均水平，每百户平均拥有移动电话203.6部、计算机2.8台，与全疆贫困地区平均水平持平（表3-7）。
表3-7 2019年新疆南疆四地州贫困地区农村每百户耐用消费品拥有量情况
地区
全国合计
新疆
特困片区合计
新疆南疆四地州
汽车（辆）
24.7
12.3
19.6
11.6
洗衣机（台）
91.6
96.2
90.8
96.2
电冰箱（台）
98.6
99.8
91.5
98.9
46 >>>
大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
续表
地区全国合计新疆特困片区合计新疆南疆四地州
移动电话（部） 261.2 206.4 272 203.6
计算机（台） 27.5 3.6 16.5 2.8
数据来源：2020 年《中国农村贫困监测报告》，经整理所得。
3.3.4 贫困地区农村居民收入显著提升
3.3.4.1 新疆南疆四地州农村居民收入持续提升
新疆南疆四地州农村居民人均可支配收入快速增长a，从2013 年的
5692 元增加到2019 年的12009 元，年均增长13.3%，增速高于全疆贫
困地区农村居民平均水平1.3 个百分点，与新疆农村居民人均可支配收
入差距逐渐减少，从2013 年的相差294 元逐步缩小到26 元，农村居民
人均可支配收入持续上升，收入渠道多元化（图3-3）。
图3-3 2013—2019 年新疆南疆四地州农村居民人均可支配收入（元）
新疆南疆四地州农村居民收入显著提升，高于全国贫困地区和特困
片区农村居民人均可支配收入，主要得益于国家集中连片特困地区特殊
政策和“三区三州”深度贫困地区政策的支持。新疆南疆四地州贫困地
a 2013 年农村居民人均可支配收入指标使用了新的收入统计方法，故以2013 年为起
点进行分析。
<<< 47
3
新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
区农村居民人均可支配收入与全国贫困地区、特困片区以及全疆贫困地区差距逐渐减小，从2017年开始超过全国贫困地区以及特困片区农村居民人均可支配收入平均水平，并一直保持较快的增长，说明“精准扶贫、精准脱贫”政策措施取得显著成效，通过精准产业扶贫、就业扶贫等措施有效提高了新疆南疆四地州贫困地区农村居民收入（表3-8）。
表3-8 2013—2019年新疆南疆四地州贫困地区农村居民人均可支配收入 单位：元
地区
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
全国合计
6079
6852
7653
8452
9377
10307
11567
新疆
5986
6635
7341
8055
9985
10907
12035
特困片区合计
5956
6724
7525
8348
9264
10260
11443
新疆南疆四地州
5692
6403
7053
7868
9845
10762
12009
数据来源：2020年《中国农村贫困监测报告》，经整理所得。
3.3.4.2 贫困地区农村居民收入结构逐步优化
从收入结构来看，家庭经营性收入、工资性收入及转移性收入是新疆南疆四地州贫困地区农村居民人均可支配收入的主要来源。2019年，新疆南疆四地州贫困地区农村常住居民人均可支配收入中工资性收入和家庭经营性收入占比较高，其中工资性收入3329元，占比27.7%，呈逐年缓慢上升趋势，但显著低于全国贫困地区和特困片区平均水平；家庭经营性收入5527元，占比46%，呈逐年上升趋势，主要以第一产业收入为主，显著高于全国贫困地区和特困片区平均水平，可见新疆南疆四地州农村居民通过稳定就业获得的工资性收入占比相对较低，更多还是依靠“一亩三分地”的家庭经营性收入，尤其是第一产业收入为主，易造成收入不稳定性、增收不稳定性、脱贫不稳定性。财产性收入234元，占比1.95%，比重基本保持在2%左右，与全疆平均水平基本持平；转移性收入2919元，占比24.31%，比重逐年提升，高于全疆平均水平，体现了国家集中连片特困地区特殊政策和“三区三州”深度贫困地区政策的支持（表3-9）。
48 >>>
大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
表3-9 2019 年新疆南疆四地州贫困地区农村居民人均可支配
收入构成
地区
人均可
支配收
入
（元）
工资性收入经营性收入财产性收入转移性收入
绝对值
（元）
比重
（%）
绝对值
（元）
比重
（%）
绝对值
（元）
比重
（%）
绝对值
（元）
比重
（%）
全国合计11567 4082 35.29 4163 35.99 159 1.37 3163 27.35
新疆12035 3399 28.24 5553 46.14 231 1.92 2853 23.71
特困片区
合计
11443 3990 34.87 4226 36.93 152 1.33 3076 26.88
新疆南疆
四地州
12009 3329 27.72 5527 46.02 234 1.95 2919 24.31
数据来源：2020 年《中国农村贫困监测报告》，经整理所得。
3.3.5 脱贫攻坚内生动力显著增强
新疆南疆四地州坚持志智“双扶”，激发脱贫群众内生动力，基本
实现了每个有劳动能力的贫困家庭至少有一项稳定增收产业，每个贫困
家庭都能至少掌握一项实用职业技能，有劳动能力的贫困家庭至少有一
个稳定的就业岗位，因学因病致贫家庭都有一条有效的救助途径，特殊
贫困家庭都有一份基本的生活保障；坚持用身边事教育身边人，持续深
入开展贫困群众感恩教育活动，通过国旗下宣讲、农牧民夜校、“民族
团结一家亲”联谊活动等多种形式，开展各类形式脱贫攻坚宣讲，增强
了贫困群众感恩党、感恩伟大祖国、感恩社会的思想意识，形成了凝心
聚力、苦干实干、脱贫致富奔小康的良好局面。
3.3.6 脱贫攻坚体制机制更趋完善
在实践中形成的贫困治理政策体系和工作机制，建立了完备的脱
贫攻坚责任体系、工作体系、监督体系、政策体系、投入体系、监测
<<< 49
3
新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
体系、帮扶体系、社会动员体系等，历练培养了一大批能打硬仗的干部队伍。形成了一套行之有效的政策体系和工作机制，通过扎实开展扶贫工作，新疆南疆四地州农村基层治理能力和水平明显提升，基层党组织凝聚力、战斗力显著增强，党群干群关系持续改善，政策得到全面有力贯彻落实，为巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴提供了完善的机制、干部、人才支撑。
严格落实脱贫攻坚责任制，压实各级党政“一把手”责任，坚持地（州）、县（市）抓落实，乡（镇）贫困村具体干，驻村工作队和村党支部“第一书记”包村联户帮扶，巩固四级书记抓扶贫、全员参与促攻坚的良好格局，确保了人员到位、工作到位、责任到位、效果到位；脱贫攻坚责任体系、工作体系、监督体系、政策体系、投入体系、监测体系、帮扶体系、社会动员体系日益完备，稳定脱贫的长效机制初步建立；深化抓党建促脱贫，培训基层党员干部27400人次，发展农村党员5994名，整顿软弱涣散村级党组织190个，以治“软”促治“贫”，基层党组织凝聚力和战斗力进一步增强。扶贫领域作风和能力建设持续加强；扶贫资金违纪违规问题明显减少，干部作风持续好转，基层负担显著减轻，精准扶贫、精准脱贫能力进一步提升。
3.3.7 大数据在脱贫攻坚中运用成效显著
目前，通过运用大数据技术，已建立自治区脱贫攻坚大数据平台，已接入国家扶贫平台建档立卡数据，与教育等七大行业单位对接，联通了“两张信息网”，实现了“三个全覆盖”，做到了信息系统、纸质档案、公安户籍、家庭实情之间的信息数据相互一致，确保了区、地、县、乡、村五级信息数据步调一致“五级大联动”，为自治区、地州市、县、乡、镇、村等各级领导干部、第一书记、帮扶责任人以及各专责小组、各职能单位提供了完善的基础数据管理、脱贫指标完成情况跟踪、扶贫日常工作开展、干部问责考核、数据自动统计分析和跨部门数据共享等信息化管理工具。截至2020年，自治区脱贫攻坚大
50 >>>
大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
数据平台注册用户超过37 万人，已完成对新疆南疆四地州建档立卡贫
困人口动态管理，覆盖26 个国家级贫困县，跟踪管理的项目资金达到
618 亿元，展现了脱贫攻坚监管评估的全过程，有效规范了新疆南疆四
地州贫困人口基础数据的采集、细化扶贫资源的管理、量化扶贫工作过
程和扶贫成效，为基层扶贫工作提供了相关数据支撑，确保了脱贫工作
务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
2018 年，在喀什地区泽普县召开自治区脱贫攻坚大数据平台应用
现场观摩会，明确提出“建设‘全区统一、数据集中、服务下延、互联
互通、信息共享、动态管理’的脱贫攻坚大数据管理平台”。2019 年，
结合新疆实际情况，为推进精准扶贫大数据平台建设，自治区在农村及
贫困地区配置专项资金6.5 亿用于接入网络建设，建成4G 基站6289 个，
FTTH 端口62.3 万个；全面完成22 个深度贫困县的通信覆盖专项工程，
通过新疆脱贫攻坚大数据平台识别有通信需求的贫困户，深化服务，为
24.26 万建档立卡贫困户、扶贫干部提供扶贫专属资费，累计优惠6550
万元。2019 年10 月，自治区脱贫攻坚大数据平台率先在“访惠聚”工
作队成功试用，随后在克州脱贫攻坚“冬季攻势”大排查工作开展中
应用，短时间内完成了克州三县一市、46 乡镇（管委会），337 村（社区）
共139351 户572200 人数据采集统计工作，做到了无遗漏、无死角、无
空白进行人口信息与生活质量摸底，为自治区、地州市、县、乡、镇、
村等各级领导干部、第一书记、帮扶责任人以及各专责小组、各职能单
位提供了完善的基础数据管理、脱贫指标完成情况跟踪、扶贫日常工作
开展、干部问责考核、数据自动统计分析和跨部门数据共享等信息化管
理工具。2020 年，依托自治区脱贫攻坚大数据平台，做好脱贫退出验
收工作，以及采取不同级别预警，实现监测对象信息一旦有变化，监测
预警模块即时预警，动态帮扶机制迅速响应，建立起了防止返贫监测
体系。同时，在克州试点开发建设乡村振兴大数据平台，通过手机客户
端微信小程序实时采集数据，实现“精准扶贫”与“乡村振兴”工作有
机衔接，在克州试点成功后，乡村振兴大数据平台将在新疆南疆四地州
<<< 51
3
新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效
重点推广，形成相互支撑、相互配合的良性互动格局，助力打赢精准脱贫攻坚战，提升乡村治理智能化水平，助力实现农业强、农村美、农民富目标。
自治区通过在精准脱贫中运用大数据技术，一是实现了区、地、县、乡、村五级扶贫干部全覆盖，通过数据互动共享，自动比对，实时更新等方法，保障各项扶贫政策合理有序落地，提高了扶贫政策透明度；二是通过不断普及网络教育和开展各类特色讲座以及通过职业技能培训班，构建起了“互联网 ”的新型培训模式和广泛宣传形式，转变了农民传统的小农思想和单一生活模式，实现了大数据下扶志与扶智结合扶贫的新模式；三是通过大数据可视化，及时掌握了新疆南疆四地州贫困地区交通设施以及水，电，网等覆盖情况，及时补齐了贫困地区基础设施“短板”；四是通过对自然地理，遥感等大数据的应用，及时发现因住房问题以及自然环境恶劣，不适宜居住地方的贫困户，采用大数据合理筛选地址，实施易地扶贫搬迁政策；等等。
3.3.8 营造良好脱贫攻坚舆论氛围
精心组织策划融媒体报道，围绕新疆南疆四地州深度贫困地区摘帽的村级第一书记，制作系列访谈《第一书记话脱贫》，开展“决战决胜脱贫攻坚”主题报道；加大多语种稿件传播力度，扎实做好扶贫方针政策、扶贫成效、扶贫致富故事的互联网多语种传播，组织自治区重点新闻网站、民间民语平台，通过维吾尔语、哈萨克语等语种，转载翻译脱贫攻坚相关稿件；以“同奔小康·幸福新疆”为主题，举办新媒体传播竞赛活动，广泛发动网民创作、传播“我亲历、我见证”脱贫攻坚温暖故事，引导新媒体、自媒体从业者用笔和镜头展示精准帮扶、精准脱贫的骄人成绩，营造了新疆南疆四地州脱贫攻坚的良好氛围。
52 >>>
大数据背景下
新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究
3.4 本章总结
本章主要从行政区划、自然资源、区域特征及经济社会发展等方面
介绍了新疆南疆四地州的基本概况，从贫困县市、贫困乡村、贫困人
口三个方面分析了新疆南疆四地州区域及个体贫困特征与成因，进而总
结了新疆南疆四地州精准脱贫取得的主要成效，为后文分析做了良好
铺垫。
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