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| 編輯推薦： |
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新中国成立至今，我国已经实施了14个五年规划，2021年是新一轮五年规划的开局之年。国家和市、区级的“十四五”规划纲要已经陆续编制完成，重视以规划编制实施引导经济社会发展，一直是我国宏观调控的传统经验和做法。以规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。在市场经济和开放大环境之下，编制规划的重点和方法要与时俱进。政府与市场关系的转变；经济计划向综合性规划的转变；规划编制方式的转变。
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| 內容簡介： |
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本书定位面向社会公众读本，作为体现《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》顶层设计与问计于民相结合的重要成果。由参与上海“十四五”规划编制的政府部门领导、专家学者、社会组织和企业负责人、一线基层干部群众约150人共同编写。内容包括前期课题研究的分析判断，对相关领域历史的回顾总结、未来的思考展望，对规划重要提法、重点举措相关背景的解读和阐释等，在讲述中加深认识、形成共鸣，推动规划落地。
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| 關於作者： |
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上海市发展和改革委员会，为市政府组成部门。上海市发展和改革委员会挂上海市物价局牌子。上海市发展和改革委员会设内设机构22个。直属单位有：上海市粮食和物资储备局、上海市经济信息中心、上海市发展改革研究院、上海市价格认证中心、上海市价格监测与成本调查队、上海市发展和改革委员会培训中心、上海市发展和改革委员会信息中心。“澎湃新闻”创办于2014年。结合互联网技术创新与新闻基本价值传承，是中国媒体融合发展的领跑者之一。截至2021年5月，“澎湃新闻”APP端安装用户已超1.86亿，日活用户达到1065万，每日全网阅读数超过4.5亿。2017—2020年，“澎湃新闻”获得中国新闻奖、亚洲出版协会SOPA、美国SND全球数字媒体设计大奖等近150个国内外奖项荣誉。
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| 目錄：
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综 述 篇
001 上海市“十四五”规划《纲要》的主要特点 / 阮青
001 新时代的发展规划工作
002 从历史中走来，在历史中绽放光彩的发展规划 / 王思政
004 全过程参与发展规划编制： “全过程民主”的生动实践 / 戴柳
006 找准问题，精准建言 / 陆月星
008 人民建议征集助力“十四五”规划编制 / 王剑华
010 倾听“后浪”声音，谱写城市未来 / 周建军
2 万多条市民意见建议：“十四五”，你最期待的改变是什么？ / 013
015 新阶段新起点
017 客观认识上海发展的历史与现实基础 / 黄超明
018 以党中央对上海的战略定位引领未来发展 / 吴新华
020 在经济全球化的大背景中辩证思考和谋划上海发展 / 马海倩
023 服务构建国家新发展格局，打造成为中心节点和战略链接 / 高骞
026 在长三角一体化发展国家战略中科学谋划上海发展 / 张学良
030 如何理解上海 2035 年远景目标 / 沈立新
032 创新性和延续性相结合，考量未来五年上海发展的目标指标 / 赵方捷
全球宏观发展趋势研判 / 021
构建新发展格局 / 025
长三角专家献策上海“十四五”发展 / 028
功能篇
037 强化全球资源配置功能
039 上海“五个中心”建设进展与启示 / 国务院发展研究中心课题组
043 促消费、扩投资，持续增强上海经济发展的韧性 / 郭宇
045 聚焦“五型经济”增创经济发展新优势 / 魏 陆
047 在新起点上深入推进上海国际金融中心建设 / 陶昌盛
049 以人民币为特色、以金融市场为基础，深化建设上海国际金融中心 / 汪小亚
051 抢占金融科技制高点，为上海国际金融中心持续培育竞争力 / 井贤栋
053 全面谋划推动国际贸易中心能级提升 / 张国华
056 增强枢纽功能，推动国际贸易中心再上新台阶 / 沈玉良
058 扩充大宗商品指数应用场景，提升“中国价格”全球影响力 / 朱军红
060 从基本建成到全球引领：上海国际航运中心建设回顾与展望 / 真 虹
062 国际港口发展趋势与上海智慧港口建设 / 张 欣
064 稳步推进上海智慧机场建设 / 周俊龙
东京发展经验及其对上海的启示 / 040
开拓消费提质扩容的突破口 / 044
总部增能行动 / 046
新型国际贸易创新发展行动 / 055
建设数字贸易国际枢纽港专项行动 / 055
067 强化科技创新策源功能
069 以制度创新驱动上海国际科创中心核心功能提升 / 黄礼彬
070 释放基础研究新潜力，打造自主创新新高地 / 朱启高
072 加快推进研究型大学向创新型大学转变 / 林忠钦
074 思创新、聚人才、建生态，更好发挥企业在科技创新中的主体作用 / 张强
076 新型研发机构：推动上海国际科创中心建设的生力军 / 王果
079 以知识产权升级思维助力上海科技创新发展 / 丁文联
081 如何吸引人才：夯实科研基础，优化制度设计 / 蒲慕明
082 “科、产、城”融合发展，打造张江国际一流科学城 / 付军
085 强化高端产业引领功能
087 继往开来再续新篇，推动上海产业再续辉煌 / 谢今明
090 全力构筑新时期“上海服务”品牌战略竞争新优势 / 赵瑞颖
092 打造高端产业集群，构筑现代产业体系 / 刘平
095 突破关键核心技术，大力发展集成电路产业 / 张卫
097 提高上海生物医药产业链完整性和协同能力 / 傅大煦
099 人工智能深度赋能实体经济要在基础研究和行业应用上下功夫 / 徐立
101 加快形成战略性新兴产业引领的上海产业发展格局 / 李如心
103 加快以数字技术推动上海传统汽车企业转型升级 / 祖似杰
104 将长兴岛打造成为具备国际竞争力的船舶与海工装备制造基地 / 吴召忠
105 以知识密集型服务业为抓手，引领高端生产性服务业发展 / 马梅
107 推动上海人力资源服务业专业化、国际化发展 / 朱庆阳
109 聚焦重点领域，创新推动生活服务业高品质和多样化升级 / 郑惠强
113 强化开放枢纽门户功能
115 把握开放最大优势，做制度型开放的“探路者”/ 贺小勇
120 更好发挥临港新片区改革试验田作用 / 唐浩
124 逆势而上、化危为机，持续办好进口博览会 / 朱贻文
126 放大进口博览会溢出带动效应，打造海外资源进入中国的中转站 / 薛迎杰
128 优化提升上海“一带一路”桥头堡功能 / 张丽
130 以重大项目为引领，开辟外资利用新空间 / 罗长远
什么是制度型开放？ / 117
推进浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区 / 118
虹桥商务区的新使命：打造新时代改革开放的标志性区域 / 122
演变：从虹桥商务区到虹桥国际开放枢纽 / 122
虹桥国际开放枢纽的突破和亮点 / 123
133 提升国际文化大都市软实力
135 提升城市“软实力”：深入推进上海国际文化大都市建设 / 王亚元
138 上海文化的内在景深与传奇魅力 / 周武
140 建设更高质量的上海公共文化服务体系 / 蒯大申
143 公共文化空间如何走出文旅融合的创新发展之路？ / 符湘林
145 文化赋能城市空间，艺术引领品质生活——打造“亚洲演艺之都”/ 张颂华
147 完善工业存量资源盘活机制，为新动能提供更大发展空间 / 夏雨
150 创意活色，文化生香——释读国际文化创意产业中心 / 沈杰
152 为软实力注入“年轻力”——看上海如何迈向“全球电竞之都”/ 戴焱淼
153 实施倍增计划 打造高峰工程 全面深化世界著名旅游城市建设 / 方世忠
156 全面推进全球著名体育城市建设 / 徐彬
158 紧扣时代脉搏，服务城市战略：上海国际体育赛事四十余载发展历程回顾 / 杨亦斌
全民健身新时尚，在已建城市空间中寻找运动的“金边银角”/ 161
163 全面推进城市数字化转型
165 坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，加快建设国际数字之都 / 钱晓
167 上海应打造数字经济新优势，抢占数字货币制高点 / 杨燕青
169 战略升维：塑造上海产业发展的数字竞争力新维度 / 盛雪锋
171 升级“一网通办”，构建全方位服务体系 / 朱宗尧
173 “一网统管”如何在“统”上做文章？ / 赵勇
175 加强政府数据治理，夯实数字化转型的制度基础 / 高富平
177 新基建：构筑数字时代的新结构性力量 / 徐宪平
179 5G 的前世今生 / 蒋志江
181 政府引导和市场驱动相结合，建设布局新型充电设施 / 姚瑶
183 上海智能网联汽车的新发展与新机遇 / 涂辉招
平台经济汇聚供需发展潜力 / 168
数字贸易推动全球经贸关系变革发展 / 170
工业互联网融合带动效应初步显现 / 170
实施上海版“新基建”四大建设行动（2020— 2022 年）/ 178
城市篇
187 推动长三角更高质量一体化发展
189 推动长三角一体化发展的成效与重点 / 谭盛源
191 面向未来的长三角创新协作分工体系 / 曾刚
192 对建设“轨道上的长三角”的四点思考 / 薛美根
194 长三角如何打造世界级制造业集群 / 王振
196 长三角区域生态环境一体化协同善治中的上海角色 / 陈雯
198 发挥好长三角生态绿色一体化发展示范区先手棋和突破口作用 / 杨波
200 长三角区域合作办公室：这个“枢纽”如何连接起三省一市政府 / 傅晓
204 长三角成立跨区域投资平台，正当其时 / 池洪
行稳致远：记长三角 G60 科创走廊这五年 / 202
207 塑造市域空间新格局
209 市域空间格局规划演变 / 葛寅
211 市域空间新格局：既强调全域视野，又注重局域重点 / 唐子来
213 历史文化风貌街区如何保护和开发：以“活化”为核心 / 罗宝瑜
216 新城建设的四个“发力点”/ 范宇
228 宝山：全面建设科创中心主阵地，谱写上海“北转型”新篇章
229 金山：全力打响“上海湾区”城市品牌，创造上海“南转型”新奇迹
230 崇明如何将绿水青山转化为金山银山：立区、兴区、强区
徐汇：构筑艺术与人工职能“双 A 战略”引擎 / 214
黄浦：打造世界级地标性商圈 / 214
拥有一半苏州河岸线的普陀区，如何发展苏河水岸经济 / 215
嘉定新城：建成沪宁发展轴上的枢纽节点与国家智慧交通先导试验区 / 218
青浦新城：高颜值、最江南、创新核的未来之城 / 220
松江新城：未来之城 / 222
奉贤新城：超越、跨界、破圈 / 224
南汇新城：新在哪里，特在何处？ / 225
“十四五”期间，这三大区域地域如何实现四个“互”/ 227
233 全面推进乡村振兴战略
235 都市乡村要保留，更要振兴 / 蔡友铭
238 上海都市现代农业发展的新方向——以金山区廊下镇为例 / 沈文
240 张江镇乡村人才公寓的探索 / 尹晓萍
241 如何推进农民相对集中居住 / 马韧
245 金山区待泾村探索农村集体建设用地作价入股新途径 / 方志权 张晨
“十四五”乡村振兴具体抓什么？ / 237
美丽乡村建设案例：金泽镇莲湖村 / 243
家庭农场走出生态循环农牧共赢新路子——以松江为例 / 247
251 加强面向未来的现代化基础设施建设
253 夯实上海发展之“基”——持续提高基础设施体系现代化水平的思考 / 沈俊逸
256 上海综合交通体系建设历程和未来展望 / 李俊豪
259 共建立体融合的多层次轨道交通网络 / 齐峰
261 一子落而全盘活，高水平谋划浦东综合交通枢纽 / 高岳
264 深入推进公交优先，持续提升公共交通服务水平 / 陈必壮 顾煜
266 精细化绿色化打造城市货运体系 / 张戎 吴云强
268 上海能源发展与安全保障 / 姚珉芳
270 双管齐下，精准管理，让居民喝上放心水 / 顾玉亮
272 以临港地区为例，谈海绵城市建设的相关经验和做法 / 张辰
275 巩固提升生态环境质量
277 坚定不移推动绿色低碳发展，全面提升城市生态环境品质 / 宋贺敏
279 践行绿色低碳理念，实现碳排放达峰 / 程鹏
281 探索绿色金融发展，助力上海实现碳达峰 / 李瑾
283 以低碳技术推动上海“双碳”目标高质量实现 / 唐忆文
285 打造水清岸绿、生态宜人的滨水空间 / 周建国
286 稳步提升大气环境质量：重点关注产业与交通领域 / 黄成
288 可回收物回收的上海实践：全程可追溯的运营管控模式 / 田冠雄
290 循环经济的探索与实践：以塑料废弃物为例 / 郭建利
292 千座公园计划：园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐 / 管群飞
294 进一步将郊野公园打造成“市民休闲好去处”/ 郭陶然
民生篇
297 努力创造高品质生活
299 围绕“七有”推进全周期民生改善， 谱写人民美好生活新篇章 / 孔媛
303 上海社会发展与民生建设的实践经验和未来趋势 / 杨雄
305 上海市民 2025 年美好生活愿景调查 / 零点有数城市创新事业部
308 深化完善公共服务，持续增进民生福祉 / 王俊
310 切实办好人民满意的一流教育
312 以综合改革驱动教育高质量发展 / 沈炜 王平
314 坚持“五育”并举，促进学生全面发展 / 常生龙
316 开展青少年科学创新教育 / 娄维义
317 持续推进一流教师队伍建设 / 李兴华
318 推进家门口每一所学校建设，促进基础教育优质均衡 / 杨振峰
320 深化高等教育内涵式发展，加快推进“双一流”建设 / 束金龙 许开宇
322 以产教融合推动高等教育创新发展 / 丁晓东
324 完善现代职业教育体系，优化职业教育类型定位
325 着力推进健康上海建设
326 服务高品质生活和城市发展战略，着力推进健康上海建设 / 邬惊雷
328 上海医疗卫生改革的回顾与发展展望 / 许速
331 “双轮驱动”应对特大城市慢性病危机 / 吴春晓
333 建设整合型医疗卫生服务体系，持续全面提升医疗服务品质 / 罗力
334 加快建设健康科技创新中心，构建全球健康城市典范 / 甘荣兴 陈大明
336 以“一个体系”与“五个医保”保障病有所医 / 夏科家
338 积极应对人口老龄化
339 试论上海市人口长期均衡发展 / 彭希哲
341 幼有善育 积极扩大普惠优质的学前教育和托育服务 / 上海市托幼协会
342 构建“三高一多”的养老服务体系 / 陈跃斌
349 “十四五”上海安宁疗护服务的发展目标与对策 / 吴乾渝
351 增进民生福祉
352 多措并举规范住房租赁市场发展 / 严荣
354 加快老旧公房“批量加梯”有何妙招 / 厉蕾
356 延迟退休：缓解老龄化压力的有效方案 / 封进
358 打造有爱无碍 促进融合发展 / 王爱芬
360 如何在社区打造家门口一站式服务综合体 / 刘尚宝
推进学生体育美育发展 / 315
教育数字化的探索与实践 / 319
应对重大传染病或突发公共卫生事件的经验与启示 / 329
社区嵌入式养老——创新整合机构—社区—居家养老服务 / 344
智慧养老——逐步打造“像网购一样方便”的养老服务平台 / 345
积极加强老年认知障碍照护 / 346
大力发展医养结合的养老机构 / 347
好好告别：安宁疗护病房里的沉默与对话 / 350
363 提高城市治理现代化水平
365 筑牢风险防控底线，共建安全韧性城市 / 孙建平
367 如何增强城市管理网格发现和解决问题的能力——以徐汇区为例 / 卢义耀
369 运用社区分类治理工作法，提升基层疫情防控实效 / 唐朝
371 党建引领社会治理“三驾马车”齐头并进 / 魏瑛
376 基层立法联系点：社会主义民主政治的生动展示 / 胡煜昂
377 美丽街区精细化管理：小马路变身“网红”街 / 杨莉萍
上海社会组织发展回顾与展望 / 373
381 全面深化改革
383 探索上海全面深化改革的新方向和路径 / 权衡
385 法治，是最好的营商环境 / 罗培新
388 提升专业服务能级，持续优化营商环境 / 刘樱
389 上海国资国企改革阶段性特征及重要举措 / 徐珺
391 把法治修炼成上海的城市涵养 / 程金华
392 健全机制、创新方式，扎实推进“十四五”规划落地实施 / 王永刚
上海优化营商环境 4.0 版：聚焦加强改革系统集成 / 387
394 附录
394 上海市“十四五”规划编制工作时间轴
396 上海市“十四五”规划编制工作大事记
400 后记
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| 內容試閱：
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“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。2021年1月，上海市第十五届人民代表大会第五次会议批准并发布了《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。这是指导上海未来发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
为了进一步增进社会公众对上海当前以及“十四五”期间经济社会发展情况的认识和理解，更好地推进规划共识和落地，上海市“十四五”规划工作领导小组办公室联合澎湃新闻，邀请熟悉和了解规
划的参与者、亲历者和见证者，共同讲述了关于上海“十四五”规划的思考和故事。这本书的讲述者中，既有直接参与规划编制工作的核心主力，也有参与规划研究工作的专家学者；既有社会组织和企业负责人，也有一线的基层干部群众等。他们讲述的内容，既有前期课题研究时的分析判断，也有规划编制中思想碰撞产生的火花，还有在规划印发之后的感悟和理解；既有对相关领域发展历史的回顾总结、对未来的思考展望，也有对规划重要提法、重点举措相关背景的解读和阐释等。“开门办规划”，把加强顶层设计与问计于民更好地结合起来，是规划工作始终遵循的原则。我们期待“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念得到践行，让更多人能够参与讲述城市的发展，形成共鸣；让更多生活和工作在这个城市的人们能为经济社会发展贡献智慧和力量。
习近平总书记说∶“新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。”展望未来，成事于行，规划工作已从“谋事”转向“成事”。让我们齐心协力，把这幅由人民群众出谋划策、热情参与的发展蓝图践行成为现实图景!
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