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| 內容簡介： |
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小农生产有几千年的历史，“大国小农”是我们的基本国情农情，小规模家庭经营是农业的本源性制度。人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式，是我国农业发展需要长期面对的现实。土地所有权、承包权、经营权“三权分置”是重大制度创新和理论创新，这既是深化农村改革的成果，也是实施乡村振兴战略的前提。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础，而坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系“三个坚持”，则是新时代实施乡村振兴战略的伟大征程的定盘星。 《“地的故事”》一书通过一个个耳熟能详的故事，解读改革开放40余年来我们土地制度改革的背景、动因、过程与效果，既能让专业研究者也能让普通大众对改革开放以来的土地制度改革有个更清晰的脉络，是一本理论与实践较好融合的读本。
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| 關於作者： |
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罗玉辉，男，中国人民大学政治经济学博士，现就职于中国农业大学，长期研究中国三农问题、土地制度，已出版《中国农村土地流转与农民权益保护》专著一部，并在《中国农村观察》《中国社会科学报》《经济学家》《数量经济与技术经济研究》等期刊发表论文30余篇。
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| 目錄：
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目 录
绪 言 １
篇 农村农业用地
章 这里黎明静悄悄 １１
则 小岗村的红手印 １１
第二则 盼星盼月盼君来 ２１
第二章 风风火火闯九州 ２７
第三则 农民兄弟爱进城 ２７
第四则 城市喜迎新市民 ３５
第三章 迎接资本新时代 ４４
第五则 总书记走进合作社 ４４
第六则 农户家里添新证 ５５
第七则 小王多收一笔钱 ６４
第八则 银行走进新农村 ７５
第九则 种粮大户笑开颜 ８５
第十则 土地流转添新衣 ９５
第二篇 农村建设用地
第四章 华夏农民安居所 １０７
第十一则 家家住上四合院 １０７
第十二则 排排别墅铺满村 １１６
第五章 沉睡资产终觉醒 １２４
第十三则 农家乐，市民享 １２４
第十四则 农民拥抱房产证 １３３
第六章 大小公权两相争 １４２
第十五则 乡镇企业燎原野 １４２
第十六则 市场出现小产权 １５２
第十七则 土地财政难为继 １６１
第七章 平起平坐两兄弟 １６９
第十八则 集体土地允入市 １６９
第三篇 城市国有土地
第八章 市民捧上红本本 １７９
第十九则 划拨用地展头脚 １７９
第九章 城市出现商品房 １８７
第二十则 广州新湖建新村 １８７
第二十一则 超大社区回龙观 １９６
第十章 房产火爆二十年 ２０３
第二十二则 市民买房添新器２０３
第二十三则 炒房军团忙不停２１０
第二十四则 保障房来市民爱 ２１７
第二十五则 国家出台物权法 ２２５
第二十六则 重庆探索房产税 ２３２
第十一章 房住不炒新时代 ２４０
第二十七则 共有产权新苗长２４０
第二十八则 租售并举长效剂 ２５１
第二十九则 雄安新区展宏图 ２５９
第三十则 双山医院拔地起２６８
中国共产党百年农村土地制度改革的 “变与不变”
——献给中国共产党百年华诞 ２７５
中国土地制度改革大事记 （１９７８—２０２０）２９４
参考文献 ３０５
致 谢
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| 內容試閱：
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为什么我的眼里常含泪水 （代序）
土地是农民的命根子。千百年来，面朝黄土背朝天的农民，养活了中华 民族，也养成了中华民族安土重迁、珍惜土地的性格和习惯。中国革命以土 地革命为基，中国革命也可以叫作土地革命，可以说，土地革命贯穿着中国 革命的始终。中国革命的首要任务就是要推翻压在农民头上的 “三座大山”， 中国的革命军队就是穿上军装的农民。中国革命的胜利和社会主义制度的确立，为中国一切发展进步奠定了制度基础和政治前提。
党是农民的主心骨。７０年前，中国人民终于在中国共产党的领导下站起 来了。但千百年来贫穷的问题并没有解决。４０年前，１８个小岗村农民的红手印开辟了农村土地改革的道路，也开辟了富起来的道路。从此，波澜壮阔的改革就以农村改革拉开序幕。农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。 “大包干，大包干，直来直去不拐弯。保证国家的，留足集体的，剩下都是自 己的。”以此为开端和起点，中国农民在希望的田野上又开始了创造新历史的征程。
只有解决好土地问题，才能真正让农民吃上 “定心丸”。一个时期以来， “谁来种地”“地怎么种”的问题突出。习近平总书记明确指出：以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系。农村基本经营制度是党的农村 政策的基石。坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。而坚 持农村土地农民集体所有制，是坚持农村基本经营制度的 “魂”。新时代深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。
“土地者，民之本也。”家家包地、户户务农，是农村基本经营制度的基本实现形式。坚持和完善农村基本经营制度是的政策。① 农村土地属于农民集体所有，这是农村的制度。农村土地制度改革是一个大事。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，是我 们党的大政策，是总结大历史得出的大经验和大策略。农村土地第二轮承包到期后再延长３０年，这是保持土地承包关系长久不变的大举措，顺应了亿万 农民保留土地承包权、流转土地经营权的期待，给农民吃下了一颗长效的大“定心丸”。
习近平总书记指出，我国小农生产有几千年的历史，“大国小农”是我们的基本国情、农情，小规模家庭经营是农业的本源性制度。② 人均一亩三分 地、户均不过十亩田的小农生产方式，是我国农业发展需要长期面对的现实。 土地所有权、承包权、经营权 “三权分置”是重大制度创新和理论创新，这 既是深化农村改革的成果，也是实施乡村振兴战略的前提。农村基本经营制 度是乡村振兴的制度基础，而坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础性 地位、坚持稳定土地承包关系 “三个坚持”，则是新时代实施乡村振兴战略的 伟大征程的定盘星。
２０２０年初春，我们遭遇新冠肺炎疫情，在习近平总书记的亲自指挥下， 我们打下一场漂亮的总体战、阻击战和人民战争。取得伟大斗争胜利的原因 有很多条，但在我看来，我们的底气就两条：一条是党的集中统一领导， 这是主心骨，因为有了主心骨，我们才能全国 “一盘棋”，同心同德，有序不乱，取得奇迹般的结果；另一条是农村改革巨大成效，这是压舱石，“手里有粮，心里不慌”，人们相信不会再饿肚子了，因为自２００４年以来我国粮食产 量已经实现了创纪录的 “十五连丰”，这是土地的功劳，也是农民的功劳，中国用不到世界９％的耕地养活了世界上近 ２０％的人口，成功解决了１４亿中国 人吃饭的问题，这是人类历史的奇迹。
我常常想起上小学时读到的古诗 《锄禾》：
春种一粒粟，秋收万颗子。
四海无闲田，农夫犹饿死。
锄禾日当午，汗滴禾下土。
谁知盘中餐，粒粒皆辛苦？
土地还是这块土地，农民还是这块土地上的农民， “往事越千年”，历史发生了翻天覆地的巨变。人们为了能够 “创造历史”，必须能够生活。但是为 了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。因此，个历史活动就是 生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身。这是马克思说的，而个历史活动的首要，就是土地。
历史是过去的故事。当我读到 《“地的故事”———改革开放后中国土地制度历史回顾》的初稿时，便被它深深吸引，书中的故事都是我们熟知和经历的，但用这样的方式叙述却令人更感动且更引人入胜。作者玉辉是我年轻的同事，我惊讶且羡慕他的思想之活跃、研究之勤奋和出手之快。所以，半年 前次读到这本书的 “半成品”时，我就鼓励他尽快出版。现在，只有短短几个月时间，书就要出版了，玉辉要我写篇序，我自然非常高兴，欣然从 命写这样几段话，却感到下面的这句话更能表达我的感受：
为什么我的眼里常含泪水？ 因为我对这土地爱得深沉……
李 明
２０２０年 ５月 １日
这里的黎明静悄悄
时光荏苒，回到1978年，那年黄淮平原春夏接连大旱，造成粮食大幅减产，给安徽人民带来了深重苦难。以前，凤阳以花鼓远近闻名，20世纪六七十年代，凤阳因外出乞讨的人多而出名。坐落于凤阳县的小岗村，与周边村庄别无二致，村民缺衣少食，口粮不足，甚至连野菜都寻觅不得。
秋风萧瑟中，坐在茅草屋外墙根处的村民，忍着饥肠辘辘，看着怀中嗷 嗷待哺的孩子，望着门前每天都拖家带口外出乞讨的邻居，不知路在何方。 近日来，气温逐渐降低，萧萧北风吹打着光秃秃的树枝。傍晚时分，村里袅 袅炊烟逐渐稀疏，留在村里的村民嘀咕道：“难啊，饿啊，有口粮谁愿意要饭呢？”
小岗村的村民关友江，不算村里穷的，却也是穷得叮当响。那年，改革开放后中国土地制度历史回顾 岁的关友江正值壮年，经常饿得直不起腰。全家6口人就挤在村里不显眼的 两间破旧漏雨的茅草屋里。面对床上黑黢黢满是补丁的破棉絮，勤劳的媳妇 都不敢去洗，一方面洗了没东西盖，另一方面洗破了都没有破布打补丁了。
那时的关友江和瘦削的媳妇，虽然空有一身力气，却整天两手空空，就 如其他村民一样，围着稀落又没有生机的村落转悠，不知道干什么，也没事儿干，干什么都不允许，需要集体同意，更是不敢干。农活都是集体统一安 排的，干多干少分的粮食都一样。时间久了，大家都知道，干得多，饿得快， 而分的食物一样，干活多了反而更饿
终于有一天夜里，村民打破了过往的死寂，他们在月朗星稀的黑夜偷偷 地去捡遗落的粮食。关友江与其他村民一样，晚上安顿好孩子，偷偷地和媳妇一起，蹑手蹑脚绕了很大一圈子，悄悄去田里捡拾遗落的粮食。皎洁的月光下，田里散落着三三两两的村民。村民见面也不打招呼，心知肚明，默不 作声地捡着遗落的粮食。周围的夜色，凉爽宜人，远处，白天吃饱的虫儿卖 力地演奏着一首首乐曲。忙到月向西去，又匆忙地绕路赶回家。
慢慢地，少数村民开始思索着不饿肚子的办法、不去乞讨的办法。在生产 队一起干活的几个人私下说：“如果这块田包给我，肯定能让一家人吃得饱，不会出去乞讨了。”私下里，谈论包地分田的村民越来越多，可是怎么分、怎么包？资本主义？要割资本主义的尾巴。一系列的疑问和难题摆在小岗村村民面前。
当时的艰辛远不止这些，村民要出去干活，还要得到生产队的批准，做 点事非常麻烦，往往得不到批准。饥饿难耐，度日如年的壮年汉子们，实在忍受不了出去乞讨的艰辛，想着要分田。也许饥饿让大家的心更加默契，要 想吃得好，只能分田干。
冬天来了，春天还会远吗
光明正大分田单干不行，只能暗里偷分。从社员到干部统一思想后，就 开始琢磨这分田的事儿。当时也不知道分田以后能不能实现吃饱饭，能不能 生产出更多的粮食。 没有政策支持，小岗村的村民主动走到了包产到户这条路上。
1978年11月24日晚上，在安徽省凤阳县小岗生产队的一间破草屋里，18位农民借助12盏昏暗的煤油灯，面对一张契约，一个个神情庄重地按下血红的指印。分田到户，每户户主签字，每户保证按时足额上缴给国家和集体的粮食，不再吃 国家救济粮。他们的这一创举就有了后来 “缴足国家的、留够集体的、剩下全是自己的”的说法。
后来，县里知道小岗村分田的情况，也没有追究，大家都希望能多种田、 多打粮，但谁也不知道如何才能多打粮食。从那时起，从上到下都对如何发展农村经济陷入了大讨论。小岗村的村民看到希望，积极性调动起来了，不分白天黑夜，披星戴月抓紧干，大家互相帮忙干。
看着田里庄稼一天天拔高， 长势喜人，小岗村村民面黄肌瘦的脸色开始闪现出笑脸。天道酬勤，风调雨顺，种什么成什么。每家每户都获得了好收成，稻谷几千斤 （１斤等于500克）、花生几千斤，芋头一挖一大堆。秋后统计，包产到户以前，同样的土地至多收获４万斤，包产到户年，同样的土地收获13.3万斤，足足提高了 两三倍，油产量也大幅提升，人均收入突破了400元大关，是之前年份的十几倍①。收获的喜悦打破了人们的疑虑，小岗村的喜悦传遍了四面八方。 小岗村这份后来存于中国国家博物馆的大包干契约，被认为是中国农村 改革的 “枪”。天公作美，风调雨顺，再加上村民辛苦努力劳作，像看护 自己的孩子一样，照顾着土地。1979年，小岗村实现了大丰收，次向国 家缴了公粮，还了贷款。 在当时的安徽省委书记万里的强力支持下，小岗村的大包干经验一夜之 间在安徽全境遍地推广。此后，以 “家庭联产承包责任制”命名的中国农村 改革迅速火遍全国，给中国农村带来了举世瞩目的新变化，极大地激发了农 民的生产积极性，显著地提高了农村的生产效率。
1978 年 12月 18—22日召开的中共十一届三中全会指示要把全党的工作中心转移到经济建设上来。以经济建设为中心，改革的春风传遍了大江南北、 神州大地。小岗村的纯朴农民，早在一个月前，同样走上了改革的道路，他 们选择了包产到户，希望激发农业生产的积极性和责任感。 改革开放的春风，拂绿了田间地头。家庭联产承包责任制的改革，给农 业生产带来了前进的方向。
亿万农民带着前所未有的热情，投入农业生产、农村发展中。 1978年改革开放以来，小岗村获得了快速发展。以前的贫困村在政府的 关心和支持下，发展成为中国 “十大名村”中的一员，闻名海内外。现在小岗村隶属于安徽省凤阳县小溪河镇，位于凤阳县城东部约40千米处，距宁洛高速 （G36）凤阳出口仅 16千米。小岗村是中国农村改革的发源地，也是国 家 ＡＡＡＡ级旅游景区。
截至2018年，小岗村辖23个村民组，940户，4173人，村域面积15平方千米，其中可耕土地面积1.45万亩。2014年，小岗村 工农业总产值达7.38亿元。2017年，小岗村人均可支配收入达到18106元。源自改革，兴于改革。持续不断地改革，是小岗村获得发展的原动力。今日小岗村已成为中国幸福村、中国乡村红色遗产名村、全国红色旅游经典景区、全国旅游名村、全国干部教育培训基地、全国研学旅游示范基地、中国美丽休 闲乡村、国内知名的特色小镇、全国大学生假期社会实践教育基地等。
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