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| 內容簡介： |
习近平总书记指出，“发展是要务，人才是资源，创新是动力”。我
国要建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才
队伍。党中央始终高度重视科技创新和科技人才发展工作，不断强化顶层设计和系统部署。
“十三五”以来，各地各部门认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新和人才发展的重
要论述精神和党中央、国务院决策部署，大力推进科技人才培养、评价、使用、激励等
重点领域和关键环节改革，陆续出台和实施了一系列力度大、含金量高的改革政策和举措，
取得了显著成效。
科技人才队伍规模持续扩大，研发人员总量连续多年居世界。科技人才结构布
局不断优化，培养、造就、集聚了一大批高层次科技人才和高水平创新团队，更多青年
科技人才脱颖而出，正逐步成为科技创新主力军。科技人才创新能力明显提升，支撑创
新驱动发展作用更加凸显。一批潜心研究、勇攀高峰的杰出科学家，推动我国在量子科学、
铁基超导、合成生物学等领域取得重大原创性成果；一批开拓创新、攻坚克难的科技领
军人才和创新团队，扎根载人航天、探月工程、北斗导航等战略高技术领域突破关键核
心技术；一批充满激情、满怀梦想的创业人才，在人工智能、平台经济、新能源汽车等
新兴技术领域培育引领高新技术产业发展的新业态、新模式、“新势力”，有力支撑了
经济社会高质量发展。
当前，我国正处于“十四五”开篇布局和加快建设世界科技强国的关键时期。立足
新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，要求我们确立人才引领发展的战略地位，
瞄准高水平自立自强，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，完善
充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，拓展国际科技合作的广度和深度，
培养造就更多具有国际竞争力的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平
创新团队，着力夯实创新发展的人才基础。
为系统介绍中国科技人才发展全局，科学技术部每2年组织编写出版一次《中国科
技人才发展报告》。《中国科技人才发展报告（2020）》（以下简称《报告》）是本系
列报告的第4次编写出版，综合反映了“十三五”以来我国科技人才发展规划、人才体
制机制改革进展、重大科技人才政策和人才工程实施情况等。《报告》编写过程中，有
关部门、单位和各地方科技管理部门大力支持和参与，提供了大量重要的一手材料和数据，
充实和丰富了《报告》内容，在此一并感谢。
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| 目錄：
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综 合 篇
章 科技人才发展总体情况 ·3
节 科技人才发展的新进展 ·3
一、“十三五”期间科技人才工作重要部署 ·3
二、“十三五”期间科技人才工作主要进展 ·5
三、“十四五”科技人才工作展望 ·8
第二节 科技人才队伍建设概况 ·9
一、科技人才工作总体成效 ·9
二、全国R&D人员概况 10
三、全国R&D人员投入强度 12
第三节 科技人才结构与分布 ··14
一、R&D人员按从事研究类型分布 ·14
二、R&D人员按执行部门分布 ·16
三、R&D人员的行业和产业分布 ·18
2
四、R&D人员区域分布 ·20
五、R&D人员受教育水平 ·21
六、R&D人员按性别分布 ·23
七、若干高层次科技人才队伍状况 ··24
八、部分行业领域科技人才 ··27
第二章 科技人才队伍建设 ··30
节 科技人才教育培养 ··30
一、基础教育强化科技人才培养 ··30
二、高等教育全面提高科技人才培养能力 ··31
三、职业教育和继续教育强化培养急需紧缺人才 ··32
四、产学研用培养人才 ··33
第二节 结合国家重大计划实施推进科技人才队伍建设 ··35
一、国家科技计划人才培养使用 ··35
二、深入实施若干重要人才工程 ··39
三、科技创新基地人才队伍建设 ··42
第三节 在创新创业实践中培养造就科技人才队伍 ··43
一、国家高新区打造人才高地 ··43
二、企业加大创新人才培养力度 ··46
三、科技创新服务平台集聚培养人才 ··48
四、通过举办创新创业大赛吸引培养人才 ··49
第三章 科技人才政策 ··50
节 深入落实科技人才评价政策 ··50
一、破除“唯论文”不良导向 ··51
二、推进落实科技人才分类评价 ··53
三、规范人才称号使用 ··54
四、深化职称评审制度改革 ··54
五、深化科技奖励制度改革 ··57
六、推动院士制度改革 ··58
第二节 加强科技人才激励 ··60
一、完善薪酬激励制度 ··60
二、加大科研经费对科研人员的激励 ··61
三、深化落实科技成果转化激励政策 ··63
四、加大税收优惠力度 ··70
五、进一步重视精神激励 ··71
第三节 促进科技人才有序流动 ··72
一、促进科技人才在创新主体之间有序流动 ··72
二、探索高层次人才多种流动方式 ··73
三、加快科技人才流动服务保障体系建设 ··74
第四节 推动科技人才国际化 ··75
一、加大人才国际化教育培训力度 ··76
二、科技计划进一步对境外科技人才开放 ·77
三、搭建科技人才国际交流合作平台 ··77
四、完善国际科技人才服务与保障机制 ··78
第四章 科技人才创新文化建设 ··81
节 大力弘扬科学家精神 ··81
一、总体部署弘扬科学家精神 ··81
二、推进落实弘扬科学家精神 ··82
第二节 加强作风学风建设 ··84
一、统筹部署作风学风建设任务 ··84
二、加快推进作风学风建设 ··84
三、压紧压实用人单位主体责任 ··85
四、加强作风学风建设的宣传教育 ··85
第三节 加强科研诚信建设 ··86
一、推进科研诚信制度建设 ··86
二、完善科研诚信管理工作机制和责任体系 ··87
三、规范科研诚信案件查处 ··88
第四节 健全科技伦理治理体制 ··90
一、建立健全科技伦理制度规范和治理机制 ··90
二、加强科技伦理监督管理 ··91
三、促进科技伦理自律 ··92
第五章 科技人才管理与服务 ··93
节 坚持党管人才原则 ··93
一、健全党管科技人才领导体制和工作格局 ··93
二、完善党管科技人才工作运行机制 ··96
三、创新落实党管科技人才工作方式方法 ··96
四、加强党管科技人才工作的保障力度 ··97
第二节 强化科技人才管理和服务 ··98
一、持续扩大高校院所和科研人员相关自主权 ··98
二、减轻科研人员负担 ·100
三、提升科技人才信息化、社会化服务水平 ·101
四、面向科技人才推动资源共享 ·102
第三节 提升科技人才创新创业能力 106
一、构建科技人才创新创业服务体系 ·106
二、加强科技人才培训 ·107
三、搭建科技人才发展平台 ·110
第六章 推动科技人才服务经济社会发展 ·112
节 动员组织科技人才助力疫情防控 112
一、组织科技人才开展疫情防控科研攻关 ·113
二、引导动员科技人员支撑复工复产和经济平稳运行 ·114
三、促进疫情期间高校毕业生“稳就业” ·116
第二节 科技人才助力脱贫攻坚和乡村振兴 118
一、大力推行科技特派员制度 ·118
二、深入开展人才扶贫行动 ·119
三、大力实施“三区”人才支持计划科技人员专项计划 ·120
第三节 深入实施科技人员服务企业专项行动 122
一、多种方式引导科技人员服务企业 ·122
二、构建完善科技人员服务企业的对接合作平台 ·123
三、加强科技人员服务企业的政策保障 ·124
第四节 鼓励科技人员服务艰苦边远地区和基层一线 124
一、引导科技人才向艰苦边远地区和基层一线流动 ·125
二、完善艰苦边远地区和基层一线人员评价激励制度 ·125
三、科技人才计划项目向艰苦边远地区倾斜 ·126
第七章 地方科技人才蓬勃发展 ·128
节 地方科技人才队伍建设情况 128
一、各地区R&D人员概况 ··128
二、各地区R&D人员按执行部门分布 ··134
三、各地区R&D人员按研发活动分布 ··137
第二节 地方科技人才体制机制改革进展 139
一、推进人才管理体制机制改革 ·139
二、创新人才引进和培养机制 ·141
三、完善科技人才评价激励机制 ·145
第三节 地方科技人才发展特色做法 149
一、多渠道集聚科技人才 ·149
二、优化科技人才创新环境 ·153
三、探索区域人才一体化发展 ·155
北京市科技人才发展报告 161
天津市科技人才发展报告 169
河北省科技人才发展报告 178
山西省科技人才发展报告 183
内蒙古自治区科技人才发展报告 193
辽宁省科技人才发展报告 199
吉林省科技人才发展报告 205
黑龙江省科技人才发展报告 214
上海市科技人才发展报告 221
江苏省科技人才发展报告 230
浙江省科技人才发展报告 235
安徽省科技人才发展报告 242
福建省科技人才发展报告 255
江西省科技人才发展报告 261
山东省科技人才发展报告 278
河南省科技人才发展报告 287
湖北省科技人才发展报告 292
湖南省科技人才发展报告 297
广东省科技人才发展报告 304
广西壮族自治区科技人才发展报告 306
海南省科技人才发展报告 317
重庆市科技人才发展报告 326
四川省科技人才发展报告 335
地 方 篇
贵州省科技人才发展报告 348
云南省科技人才发展报告 362
西藏自治区科技人才发展报告 367
陕西省科技人才发展报告 374
甘肃省科技人才发展报告 401
青海省科技人才发展报告 408
宁夏回族自治区科技人才发展报告 416
新疆维吾尔自治区科技人才发展报告 423
新疆生产建设兵团科技人才发展报告 434
附录1 2019—2020年科技人才大事记 ··443
附录2 2019—2020年主要科技人才政策法规文件名录 ··456
附录3 部分国家R&D人员情况 ·460
致 谢 462
附 录
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