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| 編輯推薦： |
★国家发展改革委区域开放司指导，中国施工企业管理协会 12家会员单位共同编写
★案例丰富，集针对性、实务性和系统性
★施工企业提升国际市场竞争力的工具书
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| 內容簡介： |
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《工程建设企业境外合规经营指南：巴西》结合若干在巴西从事工程项目投资建设运营企业的经验教训，为境外经营企业梳理巴西通行的法律法规等合规要求，提示巴西合规风险，提供在巴西合规经营的操作指南，助力广大工程建设企业建设合规管理体系。
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| 關於作者： |
中国施工企业管理协会
成立于1984年，是由工程建设企事业单位、社会组织和有关专业人士自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。现有会员企业4130家，分布在全国各个地区，涉及房建、市政、公路、铁路、水运、水利、电力、石油、化工、煤炭、冶金、有色等行业（专业）。本会定位是中国施工企业的“娘家”，是反映施工企业诉求、改善其发展环境的代言人，是促进施工企业科技进步与创新的平台，是提升工程施工安全质量的助推器，是政府制定工程建设行业发展规划和政策法规的参谋助手，是谋划工程建设行业发展战略的智库，是培养和造就优秀施工企业家的摇篮。
中国电建集团山东电力建设工程有限公司
中国电建集团山东电力建设工程有限公司是世界500强中国电建集团骨干成员企业，拥有电力工程施工总承包特级、建筑工程施工总承包一级、电力行业设计甲级、电站调试甲级，锅炉安装改造1级、起重机械设计制造安装维修A级、市政公用工程施工总承包、环保工程专业承包等30余项资质，持有ASME组织A、PP、U证及NBR资格证，是全国守合同重信用企业和国家高新技术企业，被誉为全国的“电建铁军”。
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| 目錄：
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章 境外工程建设合规管理的重要性
一、“合规”的起源
(一)企业合规思想的起源
(二)企业合规体系的诞生
(三)企业专项合规体系的建设
二、合规体系的成型与完善
(一)企业合规体系的成型
(二)企业合规体系的规范
(三)企业合规体系的发展和完善
三、合规管理的基本概念
四、合规管理的意义
(一)中国当前合规管理的现状
(二)国家对企业境外经营合规管理的重视
(三)中国企业境外经营合规管理的重要意义
(四)工程建设企业境外经营合规管理的重要性
五、合规管理与风险管理和企业内部控制的关系
(一)三者的含义
(二)三者的侧重点
(三)三者的关系
第二章 巴西概况
一、地理位置和自然环境
(一)地理位置
(二)气候环境
二、社会文化环境
(一)民族
（二）语言
（三）宗教
（四）习俗禁忌
（五）节假日
三、政治环境
（一）政治体制
（二）主要党派
（三）外交关系
（四）政府机构
四、工会及其他非政府组织
第三章 前往巴西须知
一、海关出入境管理规章制度
（一）签证
（二）入境
（三）出境
二、巴西对外国投资的市场准入
（一）投资主管部门
（二）投资行业的规定
（三）投资方式的规定
（四）能源领域政策和规划
（五）基础设施领域政策和规划
三、巴西对外国投资的优惠
（一）优惠政策框架
（二）行业鼓励政策
（三）地区鼓励政策
四、巴西关于企业税收的规定
（一）巴西税收体系和制度
（二）主要税赋和税率
（三）基础设施建设免税政策（REIDI）
五、巴西投资注册企业相关手续
（一）注册手续
（二）申请专利和注册商标
第四章 巴西有关法律法规合规要求
一、巴西法律体系概述
二、巴西有关法律规定
（一）建筑行业重要法律法规
（二）劳工（动）法的核心内容
（三）外国人在巴西工作的规定
（四）巴西关于环境保护的法律规定
（五）巴西反对商业贿赂的法律规定
（六）巴西对外国公司承包当地工程的规定
（七）巴西对保护知识产权的规定
（八）巴西政府对于外资购买土地的规定
（九）巴西对中国企业投资合作的保护政策
（十）在巴西解决纠纷的主要途径及适用法律
（十一）巴西在新冠肺炎疫情大流行期间的相关要求
第五章 工程项目投建营全生命周期中的合规要求
一、阶段：项目前期论证
（一）中国境内合规要求
（二）前期论证各子阶段
二、第二阶段：建设准备
（一）工程项目计划与设计
（二）工程项目征地及建设条件的准备
（三）工程项目招投标
（四）工程建设材料采购
（五）合同管理
三、第三阶段：建设实施
（一）依法用工
（二）境外QSHE管理规范
（三）工程技术标准
（四）依法保护生态环境
四、第四阶段：竣工验收
（一）竣工验收条件
（二）竣工验收手续
（三）资金跨境结算
五、第五阶段：投产运营
（一）保修、回访、后续服务
（二）项目后评价
六、其他注意事项
（一）尊重当地风俗习惯
（二）承担必要的社会责任
（三）懂得与媒体打交道
（四）学会与执法人员打交道
（五）在巴西遇到困难寻求帮助的途径
第六章 巴西投资风险和机会分析
一、巴西整体营商环境
（一）外商投资情况
（二）竞争力排名
（三）投资环境发展趋势
（四）巴西矿产资源投资前景
（五）中巴经贸关系
二、巴西投资风险分析
（一）政治风险
（二）经济风险
（三）劳工风险
三、中巴经贸合作前景展望
四、巴西未来投资机会分析
（一）政治前景
（二）经贸合作迈入新阶段
第七章 工程建设企业合规管理体系建立指南
一、合规管理的内部环境
(一)合规管理的目标
（二）合规管理的基本原则
二、合规管理机构的设置及职责
(一)合规管理机构的设置
(二)合规管理部门的设置方式
三、企业内部的合规管理体系
(一)董事会的合规责任
(二)监事会的合规责任
(三)管理层的合规责任
(四)合规管理部门的合规责任
(五)合规管理的主要内容
四、合规管理中的风险控制方法
(一)风险规划
(二)风险识别
(三)风险评估
(四)风险应对
(五)风险监控
结语
附录
附录1 巴西部分政府部门和相关机构一览表
附录2 巴西华人商会、社团和主要中资企业一览表
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| 內容試閱：
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序言
“一带一路”倡议是顺应全球治理体系变革，彰显同舟共济、命运与共意识的国际公共产品。作为完善全球治理体系、推动构建人类命运共同体的中国方案，共建“一带一路”已经成为171个国家和国际组织开展国际合作的新模式，正在向高质量共建的阶段迈进。
近八年的时间里，共建“一带一路”在完成总体布局的基础上，又聚焦重点、深耕细作，扎实推进项目实施，累计开展了2000多个项目，可圈可点的成果、实实在在的好处让“一带一路”朋友圈不断扩大。中国企业参与“一带一路”建设的程度也越来越深入，面临的市场环境越来越复杂，合规经营在企业可持续发展中也显得越来越重要。
为更好地帮助企业提高合规经营管理水平，有效防范及化解经营风险，早在2017年5月，习近平总书记就中国企业合规经营问题，在中央全面深化改革领导小组会议上，明确指出加强企业海外经营行为合规制度建设的必要性。2018年7月1日，国家标准《合规管理体系指南》（GB/T 35770—2017）正式实施；2018年11月2日，国务院国资委《中央企业合规管理指引(试行)》发布实施；2018年12月26日，国家发展改革委正式发布《企业境外经营合规管理指引》，为中国企业更好地开展境外经营业务、建立合规管理体系和制度，提供了官方的指导意见。
中国施工企业管理协会基于工程建设行业的实践经验和研究成果，联合12家会员单位，在国家发展改革委区域开放司的指导下，出版《工程建设企业境外合规经营指南》（以下简称《指南》），结合企业自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则、示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，具有针对性、实务性和系统性的特点，是一套指导性非常强的工具书。
《指南》的出版有利于帮助广大施工企业适应国际工程承包自由化、便利化的市场环境，引导企业实现行业高质量发展的目标，期望通过树立境外合规经营优秀典型，分享境外合规运营经验，帮助企业完善合规运营体系，形成合规文化，提升企业在国际市场中的竞争力。同时，在更广泛的范围内倡议共建“一带一路”的企业，增强机遇意识和风险意识，夯实基础，固牢底线，趋利避害，在发展中不断前进，在合作中茁壮成长。
曹玉书
前言
巴西是拉美地区面积、人口多、资源丰富、经济体量的国家。2012年，中国与巴西提升为全面战略伙伴关系。中巴在国际事务中合作密切，在联合国、世贸组织、国际货币基金组织等国际组织以及二十国集团、金砖国家、“基础四国”等多边机制中就全球治理、国际经济金融体系改革、气候变化、新兴大国合作等重大国际问题保持良好沟通与协调，中国已经成为巴西的贸易合作伙伴和投资来源国。
随着中国与巴西关系的全面深入发展，以及巴西蕴含的潜力巨大的市场，近年来，越来越多的中国企业到巴西进行开拓和发展，但受制于对巴西当地基本国情、法律法规、政策环境、工程投建营周期特点等缺乏深入了解，许多中国工程建设企业遇到了“水土不服”的问题，甚至交了不菲的学费。
为了更好地帮助中国工程建设企业了解、熟悉、掌握巴西的基本国情、法规政策、工程项目运营特点等，保障中国工程建设企业在巴西实现合规经营，有效地规避、防范和应对各类运营风险，不断提升境外业务合规经营水平，我们编写了《工程建设企业境外合规经营指南：巴西》。该指南由在巴西深耕多年、积累了大量合规经营和管理经验的中国电建集团山东电力电建工程有限公司负责编写，承担编写任务的各位同志凭借在巴西工作多年积累的工程建设领域丰富实操经验、熟谙当地的相关政策及法律法规，为本指南的编写付出了艰辛的劳动，作出了极大贡献，在此表示衷心感谢。
本指南仅基于2020年8月前的信息和数据组织编写，敬请各位读者在阅读和使用时，充分考虑相关信息、数据、法律、政策可能出现的变化和更新。同时，希望走进巴西的中国工程建设企业严格遵守巴西政策法规，加强与驻巴西使领馆、中国驻巴西企业、专业咨询机构沟通交流，既要将中国先进的管理带入巴西，又要主动实现入乡随俗、行稳致远，不断提升在巴西的合规运营水平，有效规避和化解各类运营风险，展现中国企业的管理实力和良好的企业品牌形象。
本书编写过程中由于时间有限，会存在一些疏漏，敬请给予批评指正，提出宝贵意见。
（二）入境
外国人入境须持巴西有效签证或巴西居留证（或居留证取证凭据），否则将被原机遣返。
须完整填写并签署由巴西移民局提供的出入境登记单，在抵离时交巴西有关当局查验。出入境登记单一式两联，白色一联入境时留入境处，绿色一联须妥善保存，待离境时交验，如丢失将被罚款。
旅游签、商务签人员入境巴西时，海关会查验往返机票及酒店预订信息，如提供不了以上信息可能会被遣返。
1.入境注意事项
巴西入境需要注意的是卫生防疫。巴西多发疾病为黄热病、登革热、寨卡，外国游客首站入境巴西一般不要求检查黄热病证书，如访客在抵达巴西之前去过其他拉美等国家，可能会要求其出示黄热病国际预防接种证书，中方人员出国前好注射相关疫苗。
（1）黄热病。
巴西的黄热病时期通常从每年12月一直持续至次年5月。这是一种由受感染的蚊子传播的急性病毒性出血疾病，病名中的“黄”是指影响一些患者的黄疸体征和症状。一旦受到感染，黄热病病毒在体内潜伏3~6天，大多数情况下，症状在3~4天后消失。一小部分患者在从初症状恢复后24小时内进入毒性更强的第二期。这个阶段会重新出现发热，一些身体系统（通常是肝脏和肾脏）受到影响，患者可能出现黄疸（皮肤和眼睛发黄，“黄热病”的病名便由此而来），尿色深以及腹痛并伴有呕吐，口、鼻、眼或胃可能出血。进入毒性期的患者半数在7~10天内死亡。
黄热病的传播范围很广，从其历来所在的地区可以扩展到巴西东南部大西洋沿岸，这里以前被视为无风险地区。
巴西境内近的两次黄热病传播浪潮，一次发生在2016—2017年的黄热病季节，据记录，有778例人类感染病例，其中262例死亡；另一次发生在2017—2018年黄热病季节期间，有1376例人类病例，其中483例死亡。
主要症状：大多数感染人群无明显症状，但如果出现症状，常见的是发热、肌肉疼痛（尤其是背痛）、头痛、食欲不振和恶心或呕吐。
防治措施：黄热病可通过一种非常有效的疫苗得到预防。通过清除潜在的蚊子繁殖场所，包括在储水容器和有积水的其他场所喷洒杀幼虫剂，也可降低黄热病传播风险。
出行时，尤其在农场、森林、河流、瀑布、公园和乡村环境等容易暴露的地区，好采取个人保护措施，如减少皮肤暴露和使用驱蚊剂等防止蚊虫叮咬。根据产品说明使用驱虫剂；穿长裤和长袖上衣（衣服尽可能宽松，不粘在身体上），尽可能多地盖住皮肤；尽可能避免迁移到农村地区，如果因为工作需要或旅游需要而进入森林，好提前充分准备好蚊帐纱窗等物料。
特别提醒：中国公民出入境巴西，需随身携带黄热病国际预防接种证书，在巴西当地也可接种黄热病疫苗，但须在接种十天生效后到国际机场等指定地点换领国际预防接种证书。
（2）登革热。
登革热是由虫媒病毒引起的严重发热性疾病。虫媒病毒是通过昆虫叮咬，尤其是蚊子传播的病毒。登革热的传播者（媒介）是埃及伊蚊，这种病毒需要积水才能扩散，每个地区降水量多的时候，就是传播率的时期。在巴西工作生活一定要注意保持卫生，避免每天积水，埃及伊蚊的蚊卵生存能力极强，可以生存一年直到找到的发育条件，因此不管是否处在雨季，都要注意环境卫生。
登革热的易感染人群范围也很广泛，几乎所有年龄段的人都可能感染，但老年人患登革热和其他可能导致死亡并发症的风险更大。如果患者患有慢性病（如糖尿病和高血压）时，即使接受治疗，病情加重和死亡的风险也会增加。
据历史数据，巴西登革热病例数量在2017和2018年保持一段低水平之后，2019年再次暴发。在2019年1月至12月7日期间，卫生部记录的登革热疑似病例共计1527119例，与2018年数据（247393例）相比增长了517%，达到自1990年首次记录以来的第二高位。
专家们将2019年登革热病例数量的再次上升，归因于登革热2型病毒传播的增强，这是自2008年以后首次出现的情况。2型病毒传播增强导致人们的患病风险上升。登革热病毒可能有4种类型，此前巴西广泛传播的登革热病毒为1型和4型。
巴西卫生部还指出，2019年全国登革热疑似病例总数约达150万例，但在某些地区更为集中。其中65%集中在圣保罗州、戈亚斯州和米纳斯吉拉斯州。截至当年12月7日，仅圣保罗州就登记了442235例登革热病例，其中263人死亡。
中国人在前往巴西之前一定要关注疫情高发地区的实时情况，确保人身安全。
主要症状：突然高烧，身体和关节疼痛，恶心和呕吐，身体可能出现红斑和瘙痒。
预防措施：目前只有一种在Anvisa注册的抗登革热疫苗，根据制造商WHO和ANVISA的说法，这种疫苗每隔一年分3剂使用一次，并且仅在已经感染至少一种登革热的人群中使用。预防登革热的方法是对可能成为繁殖场的积水或污水进行清洁消毒，防止埃及伊蚊的繁殖。
在蚊子活跃的时期，尽量做到不暴露皮肤，防止被叮咬，尤其是在暴发期间，注重对生活区或公共区域使用驱虫剂和杀虫剂进行消杀，蚊帐也可以作为良好的外部保护措施。
（3）其他流行病。
除登革热外，卫生部还登记了2019年巴西其他虫媒病毒病例数量，如基孔肯雅热和寨卡病毒。登记数据显示，2019年全国基孔肯雅热病例共计达130820例，其中有85758例均集中在里约热内卢州。同期，巴西寨卡病例共计达10741例，在多州范围内均有记录。
2.随身资料
复印备用。为备急需，建议在出国前复印护照（护照资料页及加注页、外国签证、出入境记录等），以及公证认证法律文书等资料。必要时，也可事先办理重要文件复印件与原件相符的公证认证手续备用。
应急资料。建议随身携带外方邀请函和邀请人姓名、地址、联系方式等基本信息（有的国家规定当事人必须随身携带）。建议行前访问中国领事服务网，摘记中国驻当地使领馆地址、联系方式等信息，以备不时之需。
3.禁止入境物品
不能被视为行李的物品；准备再出售或者用于工业用途的物品；地面机动交通工具，如汽车、摩托车、小轮摩托车、电动自行车和牵引车等，以及空中和水上交通工具；巴西生产且只能在境外销售的烟和饮料；在原生产国不能商业流通的烟草制品；仿真枪具；野生动物制品，包括骨头、犄角等工艺品；任何水产品；仿冒和盗版产品；有毒农药，包括成分和制成品；侵犯道德、优良传统、健康和公共秩序的商品；麻醉剂和毒品。
（三）出境
1.不能携带出境的物品
（1）未经过加工的两栖或爬行动物的皮革；
（2）未经环境部批准的野生动物、鳞翅目（包括蛾、蝶两类昆虫）或其他昆虫或制品；
（3）未经环保局批准的各个生活期的水生动物；
（4）未经文化部同意的文物。
2.须申报的物品
（1）携带折合超过1万巴币的现金或旅行支票，须事先通过互联网进行申报，并到口岸海关接受核查；
（2）超过免税额的物品；
（3）折合超过3000雷亚尔的物品。
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