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| 內容簡介： |
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。上海的城市发展愿景是建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，正确认识、总结、解决上海发展不平衡不充分问题是新时代上海实现城市发展目标的重要任务。
本书立足新时代上海发展所处的历史方位特征，构建新时代上海发展不平衡不充分问题分析框架，从全球城市对比、市民美好生活需要、城市发展回顾视角出发，梳理总结上海在创新、人文、生态领域不平衡不充分问题的主要表现，分析上海解决发展不平衡不充分问题面临的难点瓶颈，并提出上海解决发展不平衡不充分问题的主要抓手和实施路径。
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| 關於作者： |
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程进，博士，上海社会科学院生态与可持续发展研究所副研究员、自然资源与生态城市研究室主任。主要研究领域：自然资源资产管理、环境绩效评价、区域环境协同治理、生态文明与区域发展模式创新等。主持一项国家社科基金青年项目、一项上海市人民政府决策咨询研究重点课题和多项地方政府决策咨询课题。在《社会科学》《地理科学》《经济地理》《城市问题》等核心期刊发表学术论文10余篇，出版独著1部、合著2部，撰写的蓝皮书报告分别于2017年和2018年获全国“优秀皮书报告奖”二等奖。
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| 目錄：
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章 发展不平衡不充分的内涵特征
节 不平衡不充分是城市发展的普遍问题
一、 不平衡不充分的理论与实践依据
二、 不平衡不充分的周期性变化特征
第二节 发展不平衡不充分的内涵特征及两者关系
一、 要素功能角度的不充分内涵
二、 结构关系角度的不平衡内涵
三、 不平衡与不充分问题的关系
第二章 新时代上海发展所处的历史方位和特征
节 从时间维度纵向演变看上海历史方位
一、 太平洋西岸的经济贸易中心之一
二、 “四个中心”和国际大都市
三、 卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市
四、 历史方位的演变主线：响应国家战略
第二节 从空间维度横向比较看上海历史方位
一、 全球维度：提升全球城市的综合影响力
二、 全国维度：承担代表国家参与全球竞争的使命
三、 区域维度：内引外联提升长三角发展能级
四、 不同空间维度叠加：突破城市发展中的核心瓶颈
第三节 从矛盾问题变化维度看上海历史方位
一、 我国社会主要矛盾的变化
二、 上海城市发展中矛盾问题的变迁
第四节 新时代上海所处历史方位特征
一、 全球互联：强化内引外联两个扇面
二、 区域协同：由长三角变身为大上海
三、 创新发展：以服务质量提升创新能力
四、 人文魅力：以提高生活品质为核心
五、 生态优先：经济优势转为生态优势
第三章 上海发展不平衡不充分问题的主要表现
节 上海发展不充分的主要表现
一、 上海发展不充分的综合判断
二、 创新领域的发展不充分表现
三、 人文领域的发展不充分表现
四、 生态领域的发展不充分表现
第二节 上海发展不平衡的主要表现
一、 创新发展不平衡：科技创新活动空间分布不平衡
二、 人文发展不平衡：公共服务设施供需空间不匹配
三、 生态发展不平衡：城郊接合部生态环保压力较大
第三节 解决发展不平衡不充分问题的难点和瓶颈
一、 区域竞合格局日趋复杂
二、 相关政策标准尚需完善
三、 自主创新体系有待完善
四、 资源环境面临多方压力
五、 效率优先如何兼顾均衡
六、 郊区发展需进一步赋能
第四章 全球城市解决发展不平衡不充分问题的经验
节 伦敦经验
一、 通过功能分散解决空间不平衡问题
二、 以科技城建设解决创新不充分问题
三、 分级管理解决公共服务不平衡问题
四、 智慧技术破解城市环境不充分问题
第二节 纽约经验
一、 区域规划引领解决空间不平衡问题
二、 公交优先战略破解布局不平衡问题
三、 汇聚创新要素解决创新不充分问题
四、 完善硬件设施解决环保不充分问题
第三节 东京经验
一、 功能疏解破除空间发展不平衡问题
二、 技术创新解决制造业转型发展问题
三、 分级布局解决公共服务不平衡问题
四、 区域合作治理解决环保不充分问题
第四节 全球城市经验对上海的启示
一、 多中心布局解决城市空间不平衡问题
二、 优化创新要素推动自主创新充分发展
三、 分层级管理促进公共服务均等化发展
四、 优化体制机制改善城市生态环境质量
第五章 上海解决发展不平衡不充分问题的思路与对策
节 解决不平衡不充分问题的总体思路
一、 工作重点
二、 实施路径
第二节 创新驱动城市更平衡更充分发展
一、 积极推动产业供给侧结构性改革
二、 建立需求导向型的创新服务体系
三、 促进中心城区创新功能不断提升
第三节 推动城乡和城区功能的平衡发展
一、 以非核心功能疏解优化空间格局
二、 以乡村振兴战略缓解城乡间差距
三、 以市级统筹推动郊区新城的发展
第四节 补齐公共服务和基础设施的短板
一、 推进城乡基本公共服务均等发展
二、 增加优质多元化的公共服务供给
三、 对标国际标准提升垃圾管理能级
第五节 推进城市生态环境持续均衡改善
一、 因地制宜增加优质生态产品供给
二、 见缝插针布局打造绿色生态景观
三、 多管齐下促进水质得到根本改善
四、 抓细抓实巩固大气污染防治成果
第六节 倡导和培育绿色低碳的生活方式
一、 提高绿色环保产品的认定和普及
二、 完善绿色低碳出行基础配套设施
三、 引导共享消费模式的规范化发展
第七节 加强不平衡不充分的监测与管理
一、 构建不平衡不充分发展监测指数
二、 精准化分析城市要素和服务需求
三、 标准化助推城市精细化管理水平
四、 协同化推进数据信息的整合共享
附件
一、 基于国际大都市比较的不平衡不充分问题
二、 基于“12345”热线数据的不平衡不充分问题
三、 基于市民美好生活需要调查的不平衡不充分问题
四、 基于不同领域比较的不平衡不充分问题
五、 上海市居民美好生活需要调查问卷
参考文献
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| 內容試閱：
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前 言
党的十九大报告对当前我国社会主要矛盾作出与时俱进的新表述，强调“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。按照库兹涅茨曲线理论，经济发展初期，不平衡程度会随着经济发展而不断加剧，当经济发展到较高程度时，出现库兹涅茨拐点，不平衡程度开始伴随经济发展逐渐下降。改革开放以来，上海经济总体上保持了持续快速增长，由于资源总是流向边际效率高、经济效果好的地区和领域，上海经济发展总体上还处于库茨涅兹拐点左侧，城市中的不平衡、不协调问题随经济快速发展而积累并逐渐显现，经济发展、生态环境保护、区域协调等领域的不平衡不充分问题比较突出。探寻解决上海发展不平衡不充分矛盾的思路对策，对上海经济社会改革发展具有重要的现实意义：
一是深入贯彻落实党的十九大精神。党的十九大报告对当前我国社会主要矛盾作出了与时俱进的新表述。上海作为全国发展前沿的城市，经济发展、科技创新、生态环境保护、区域协调等领域的不平衡不充分问题同样比较突出，这些不平衡不充分问题是我国现阶段社会主要矛盾在上海的具体体现。上海努力解决发展不平衡不充分问题，推进高质量发展，更好地满足全市人民对美好生活的需要，是上海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实党的十九大精神的重要举措。
二是提升上海的全球城市体系地位。根据《上海市城市总体规划(2017—2035年)》，上海要加快推进“五个中心”建设，努力把上海建设成为卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。GaWC发布的2012年全球城市等级显示，上海已经跻身α 级全球城市行列，上海未来建设全球城市的坐标应是纽约、伦敦、东京这些首位级全球城市。上海的经济社会发展和生态建设与全球城市之间还有着显著差距。通过对标全球城市，可以找出上海与全球城市在地位与能力方面的差距，继而解决发展中存在的不平衡不充分问题，根据经济社会高质量发展需要抓重点、补短板、强弱项，促进创新驱动发展、经济转型升级，提高上海综合竞争力，提升上海在全球城市体系格局中的地位。
三是推动上海高质量发展走在前列。上海在国家发展全局中占有重要位置，解决上海发展中存在的不平衡不充分问题，需要从根本上更新发展理念，在保持经济平稳健康发展的同时坚持以人民为中心的发展思想，更加注重提升发展的质量和效益，确保实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，从追求高速增长向追求高质量发展转变，推动上海在高质量发展方面走在全国前列。
上海发展愿景是努力把上海建设成为创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。不平衡不充分问题总是随着经济发展而不断呈现周期性变化，正确认识、总结、解决不平衡不充分问题是新时代上海实现城市发展目标的根本任务。本书从全球城市对比视角、市民美好生活需要视角、城市发展回顾视角出发，梳理总结上海在创新、人文、生态领域存在的不平衡不充分问题，分析解决不平衡不充分问题面临的瓶颈，并提出相关对策思考，以期推动上海解决发展不平衡不充分问题，推进高质量发展，更好地满足全市人民对美好生活的需要。
上海的发展不充分问题主要表现在：一是城市创新软环境、创新主体资源发展不充分。根据《机遇之都7》数据，上海的“知识产权保护程度”“创业环境”“受高等教育人员比例”“大学排行”等创新软环境、创新主体资源的排名大幅落后于全球城市，知识型人才国际化水平不高，尚未达到全球城市由国内、国外两类居民共同影响经济发展的程度。二是基本生活需求尚未得到充分满足。住房保障、养老保障、就业收入、医疗服务、环境问题的居民满意度得分相对较低。依据马斯洛需求层次理论，上海公共资源配置还处在满足居民基本生存和安全需求阶段，居民发展型需求提升不足，精神文化和休闲娱乐设施万人拥有量远远落后于全球城市。三是城市生态环境功能需进一步增强。上海生态空间受严重挤压，提供优质生态产品受限，森林覆盖率仅为16.2%，不仅距2035年达到23%的目标有不小差距，而且其中1/4的森林在崇明，湿地功能也正迅速退化。上海空气质量不断得到改善，但PM2.5年均浓度仍是纽约的近8倍，城市环境质量还有不小的改善空间。四是环保基础设施建设有待加强。中心城区尚存排水系统空白区和配套二级管网薄弱区，城郊接合部、郊区撤制镇和“195”区域污水管网覆盖率仅为55%左右，城市生活垃圾分类回收设施标准未统一、数量不足。
上海的发展不平衡问题主要表现为空间的不平衡：一是创新活动空间分布不平衡。中心城区财政科技投入占比相对较高，徐汇、杨浦、嘉定的创新产出水平相对较高，浦东的创新成果转化水平相对较高，徐汇、浦东、闵行的企业创新较为活跃。上海创新活动已基本从中环以内转移至中环以外，这与全球城市创新功能向中心城区重新集聚的特征相反。上海中心城区内部创新环境发展也不均衡，将影响创新资源在中心城区的集聚格局。二是公共服务设施供需空间不匹配。从供给来看，15分钟生活圈内养老、卫生、交通、教育、文体、商业6项设施的达标情况随着距市中心距离的增大而减少。从需求来看，郊区居民对10项生活需求的关注度与中心城区居民不相上下，对学前教育、就业、交通等生活服务的需求还要高于中心城区，而由于公共服务资源供给的空间不平衡，使得公共服务设施供需空间不匹配。三是城郊接合部生态环保压力较大。由于人口和产业向近郊区转移、环境基础设施不足等，城郊接合部环境负荷过重。2017年上海降尘量在空间上表现为近郊区（53.9吨/平方千米）＞中心城区（51.8吨/平方千米）＞远郊区（45.7吨/平方千米），黑臭河道治理项目的空间分布表现为近郊区（54.2%）＞远郊区（42.6%）＞中心城区（3.2%）。
在充分借鉴全球城市解决不平衡不充分问题的经验基础上，上海解决不平衡不充分问题的路径措施集中在以下方面：
，创新驱动城市更平衡更充分发展。发展需求导向型的创新产品和服务，把握全球创新发展趋势，顺应居民发展型消费提高等变化趋势，推动城市创新模式转型，增加消费需求和价值观转变下的新型产品和服务供给。提升中心城区创新功能，推动中心城区创新街区建设，满足多元性、传承性、社交性、移动性等建设要求，发挥核心机构的引领作用，建设丰富的社交型公共空间和办公型公共空间。
第二，推动城乡和城区功能平衡发展。疏解非核心功能，优化提升中心城区金融、商务核心功能，有序推进非核心功能向郊区新城疏解。增加金桥、张江、大场等市级副中心，重点提升苏州河以北、浦东地区综合功能。推进乡村振兴，编制《上海乡村振兴规划》，以产业兴旺为重点，以生态宜居为方向，以治理有效为目标，形成财政优先保证、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。统筹新城建设，成立实体性市级新城建设管理机构，从市级层面整体规划郊区新城建设，深化新城产城融合，充分发挥其人口产业导入区的功能。
第三，补齐公共服务和基础设施的短板。推进基本公共服务均等化、多元化发展，利用移动互联网、大数据技术，增强现代教育的开放性、可及性和共享性。完善分级诊疗，积极发展各类医疗联合体，引导城市职工就医向基层门诊流转。发展智慧养老服务，打造“上海市智慧社区居家养老系统平台”。提升生活垃圾管理能级，完善生活垃圾分类和处理基础设施。
第四，推进城市生态环境持续均衡改善。增加优质生态产品供给，郊区大力推进郊野公园建设，完善郊野公园配套服务设施，中心城区推动开放式屋顶绿化和垂直农场建设，发展“口袋公园”，力争到2035年，城市屋顶绿化面积占比达到10%。促进水质得到根本改善，推进雨污水管分流改造和污水管网完善，城镇生活污水集中处理率达到100%，通过清淤疏浚、截污纳管、生态修复等，全力推进黑臭水体治理。巩固大气污染防治成果，重点推进流动源污染治理、近郊区扬尘污染防治、社会生活源整治等，提升邮轮在港污染防治水平。
第五，倡导和培育绿色低碳生活方式。普及绿色环保产品，设立绿色环保产品的推广目录，大力推广节能、节水、节材产品，倡导政府机关及其所属事业单位、科教文卫等公共机构开展绿色采购。提高绿色出行积极性，开展居民出行信息普查和调研，以此为基础优化公交线路，提升公交频次和运力。规范共享经济发展，制定鼓励共享经济企业发展的政策，完善共享经济监管机制。
第六，加强不平衡不充分的监测与管理。构建不平衡不充分发展监测指数，动态监测发展不平衡不充分问题发展状况，及时监测预警突出的不平衡不充分问题，动态监测不平衡不充分问题不断改善的进程。推进城市数据信息的整合共享，精准化掌握各类要素的分布与动态变化，定期调查评估市民社会服务需求，依托大数据分析管理对象动态变化的内在规律，为精准化地配置公共资源提供决策支撑。
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