咸海危机已成为中亚国家越来越关注的区域性生态问题。2018年8月24日，“拯救咸海国际基金”创始国首脑会议在土库曼斯坦巴什市举行，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫、塔吉克斯坦总统拉赫蒙、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫出席了本次会议。在会议上，中亚五国元首讨论了本地区水资源管理、环境保护等问题，并确定了未来在水资源管理和环境保护等领域的合作及联合行动。咸海危机之所以越来越被中亚国家关注，是因为曾为世界第四大内陆湖的咸海面积持续缩小，若这种环境灾难最终以咸海消失为代价，那么不仅咸海周边国家受影响，整个中亚地区的生态环境也会遭到破坏。
一、“拯救咸海国际基金”积极作用显著
为了治理地区性生态危机，避免地区性水资源冲突，中亚国家政府首脑于1991年10月12日发布了联合声明，声明指出在权力平等和共同责任的原则下管理本地区水资源。在此基础上，1992年2月18日，负责水资源管理的中亚国家部长签署了《关于联合管理、使用和保护跨境水资源协定》。作为受咸海危机影响最大的中亚国家，乌兹别克斯坦于1992年8月28日主办了咸海问题国际工作组会议，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、俄罗斯和其他独联体国家总统、议会代表、公共部门负责人等参加了会议，在这次会议上参会各方尝试建立针对咸海问题的基金会，并签署了地区水管理协议。1993年1月4日，乌兹别克斯坦在塔什干召开了中亚五国首脑会议，五国首脑同意成立“拯救咸海国际基金”，目的是建立一个跨国组织，合作修复因咸海灾难而破坏的地区生态环境，以及解决地区社会经济问题。四年后，中亚五国元首会晤对“拯救咸海国际基金”的管理原则进行了修订，推行轮值主席国制，每三年在创始会员国中选出一个轮值主席国。2017—2019年度的轮值主席国是土库曼斯坦，2020—2022年的轮值主席国是塔吉克斯坦。根据土库曼斯坦外交部网站公布的信息，International Fund for Saving the Aral Sea，https://wwwmfagovtm/en/articles/56?breadcrumbs=no&title=aral“拯救咸海国际基金”的组织结构由以下几个部分构成。
“拯救咸海国际基金”组织结构图
根据“拯救咸海国际基金”执行委员会网站的信息，About EC IFAS，http://ec-ifaswaterunites-caorg/about/indexhtml 该基金的合作目标包括：改善咸海流域的生态和社会经济状况；发展各方接受的、综合各方利益的、区域性的水资源管理和环境保护机制。在上述合作目标下，“拯救咸海国际基金”将优先实现以下任务：一是发展与联合国及其他国际组织间的协作关系；二是进一步发挥“拯救咸海国际基金”的作用和提高效率；三是发展“咸海流域计划”。
“咸海流域计划”（ASBP）是“拯救咸海国际基金”缓解咸海危机的长期行动计划，该计划的长期目标是致力于咸海流域地区的可持续发展，尤其是咸海流域地区水资源及其相关领域实施可持续的管理。该计划包括地区和国家两个层次的项目。自“拯救咸海国际基金”成立以来，在世界银行、联合国发展计划署、联合国环境规划署、联合国教科文组织、亚洲开发银行等机构的帮助下，“咸海流域计划”已完成三个阶段的任务：阶段一，ASBP-1计划，启动于1993年，1994 年1月该计划被中亚国家首脑批准，在1994年6月获得了4亿美元的援助。ASBP-1的目标是：使咸海流域环境趋于稳定；恢复咸海周边被破坏的环境；改善咸海流域跨境水资源管理；提高地区性组织规划和实施ASBP-1的能力。ASBP 1，http://ec-ifaswaterunites-caorg/pbam/pbam-1/indexhtml 阶段二，ASBP-2计划，启动于 2002年10月6日创始国首脑会议——杜尚别会议。ASBP-2计划涵盖环境、社会经济、水管理和制度问题等，项目周期为2003—2010年，向该计划提供资助的包括联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发银行、美国国际开发署，以及瑞士、日本、芬兰、挪威等国机构。在2002—2007年间，“拯救咸海国际基金”就在该计划上投入了10亿美元。ASBP 2，http://ec-ifaswaterunites-caorg/pbam/pbam-2/indexhtml 阶段三，ASBP-3计划，于2009年4月28日开始规划，提供资助的机构包括世界银行、欧盟、美国国际开发署、德国国际合作机构、联合国可持续发展委员会等。ASBP-3主要关注水资源的综合使用、环境保护、社会经济发展、改善制度及法律文书四个领域。在开始征集项目时，“拯救咸海国际基金”收到了335份立项申请（预算金额为95亿美元），其中关于水资源综合使用149项、环境保护100项、社会经济发展71项、改善制度及法律文书15项，最终有44份立项申请被批准。What is ASBP-3，http://ec-ifaswaterunites-caorg/about/activities/pbam-3/indexhtml
综上所述，“拯救咸海国际基金”是缓解地区生态环境持续恶化的国际合作机制，该机制得到了国际机构、国际组织及发达国家的援助，在稳定（恢复）咸海流域环境、提高咸海流域水资源综合利用、改善咸海流域居民生活等方面做了很多有益的工作。
二、“拯救咸海国际基金”面临的挑战
“拯救咸海国际基金”在咸海流域地区取得如下合作成果：确保了10个水坝及水库的稳定性；建立了25个跨界河流的水文检测站；建立了2个区域水资源协调中心和5个国家环境信息系统中心；编制了水资源综合利用、规划、评估和预防污染等方面的法律、标准和条例；部分恢复了咸海流域湿地；改善了城市和乡村清洁水供应；加强对公众的环保宣传等等。但是，“拯救咸海国际基金”无法改变整个咸海流域生态环境持续恶化的趋势。例如，在过去的几十年里塔吉克斯坦冰川总量减少了30%，其中包括1000个中小型冰川。独立后的塔吉克斯坦因水资源导致的自然灾害损失了数十亿美元。与20世纪60年代相比，中亚地区人均供水量仅为原来的四分之一。Participation in the summit of the Heads of the States-founders of the International Fund for Saving the Aral Sea，http://wwwpresidenttj/en/node/18254；Program of actions on providing assistance to the countries of the Aral Sea Basin for the period of 2011-2015，http://wwwifaskz/upload/userfiles/files/3pdf 哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦位于咸海北部和南部，受咸海危机的影响最为直接。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在“拯救咸海国际基金”创始国首脑会议上指出，咸海危机已成为人类历史最大的生态灾难。在过去的50年，咸海水域面积萎缩为原来的十分之一、储水量为原来的三十分之一；每年有8000万吨毒盐被挥发进入大气层，污染面积达数千公里。Joint press conference following the meeting of the heads of the founding states， International Fund for Saving the Aral Sea，http://wwwpresidentkz/en/events/international_community/foreign_visits/joint-press-conference-following-the-meeting-of-the-heads-of-the-founding-states-international-fund-for-saving-the-aral-sea 乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫在发言中指出，咸海生态环境已不可修复，负面影响在扩大。为了治理咸海危机，乌兹别克斯坦已实施了很多保护环境的措施，其中就包括对35万公顷干涸的咸海土地种植耐盐植物，预期种植目标为70万公顷。此外，乌兹别克斯坦财政部还出资2000亿苏姆设立了咸海地区发展基金，目的是提高卡拉卡尔帕克斯坦共和国和花刺子莫地区供水量和改善居民生活条件。Summit of Heads of the Founder States of the International Fund for Saving the Aral Sea has started，http://wwwpresidentuz/en/lists/view/1966
咸海流域生态问题现状已表明，“拯救咸海国际基金”不会从根本上改变咸海流域恶化的趋势，同时不得不面临更多的挑战。在众多挑战中，地区气候变化、咸海流域人口快速增加、尽早出台共同的区域环境政策是最直接的挑战。
中亚地区气候变化呈“暖湿”趋势。根据相关研究报告，中亚地区属于干旱半干旱区，平均年降水量2834毫米、潜在蒸发量9799毫米；近115年来平均气温显著升高，呈加速增暖趋势。迪丽努尔·托列吾别克、李栋梁：《近 115 a 中亚干湿气候变化研究》，《干旱气象》，2018年4月第2期，第193页。 “暖湿”气候对中亚水资源的影响是多方面的，其中包括对中亚冰川的影响。以中亚地区阿拉套山区冰川为例，在1990—2011年间，该地区冰川萎缩了2024%，关键因素就是气候变暖，年降水量的增加不能抵消由夏季温度剧烈上升导致的冰川消融。何毅、杨太保、冀琴、陈杰：《中亚阿拉套地区冰川退缩与气候变化关系研究》，《干旱地理》，2014年9月第5期，第908—915页。 中亚国家出现反常气候的频率也在增加。以哈萨克斯坦为例，与1990—2002年相比，在2003—2015年间大雨出现的次数增加了25倍、强雪27倍、强风暴18倍、大雾27倍、重沙尘暴34倍等。Экосистемный подход для адаптации к изменению климата в высокогорных регионах Центральной Азии?瘙爲，https://16newskz/news/town/Ekosistemnyiy-podhod-dlya-adaptatsii-k-izmeneniyu-klimata-v-vyisokogornyih-regionah-TSentralnoy-Azii-3464 未来30—50年，咸海流域气候将呈现出如下变化：一是年平均气温上升。在2050年前，年平均气温增加2摄氏度；到2085年吉尔吉斯斯坦年平均气温将增加2摄氏度至55摄氏度，塔吉克斯坦增加22摄氏度至57摄氏度。二是年降水量波动，不确定性增加。在2085年前乌兹别克斯坦年降水量可能会增加20%，而土库曼斯坦年降水量将会轻微下降。三是冬季月份降水量将有明显增加。2085年前的每年11月至次年4月，吉尔吉斯斯坦降水量会增加50%，乌兹别克斯坦降水量会增加30%，其余月份则会有轻微下降。四是中亚地区干旱发生率增加，干旱期将延长。即使降水量不变，温度升高会增加蒸发量，导致气候干燥。Climate Risk Profile Central Asia，https://wwwclimatelinksorg/resources/climate-risk-profile-central-asia
咸海流域人口快速增加。地处欧亚大陆腹地的咸海流域，占中亚地区面积的37%，占地176万平方公里，其中阿富汗142%、哈萨克斯坦199%、吉尔吉斯斯坦68%、塔吉克斯坦81%、土库曼斯坦265%、乌兹别克斯坦245%。咸海流域包括锡尔河、阿姆河、捷詹河、木尔加布河、卡拉库姆运河（连接阿姆河、捷詹河、木尔加布河）等水资源，而中亚国家人口大都分布在上述河流两岸及支流地区。根据联合国粮农组织公布的信息，在20世纪60年代咸海流域人口为1500万，到了20世纪80年代人口增加到2700万，2006年咸海流域人口已接近4600万。Aral Sea Basin，http://wwwfaoorg/NR/WATER/AQUASTAT/basins/aral-sea/indexstm 截至2018年9月，“拯救咸海国际基金”创始国的总人口已经达到7130多万人，与2007年相比增加了1100多万人（见下表）。人口的增加意味着对水资源消费量的增加，加上节水技术还未普遍使用，这无疑增加了咸海流域生态的负担。不仅如此，有数据表明，中亚国家人口将持续增长，到2020年中亚地区人口……
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