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| 內容簡介： |
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本书作为该项课题的研究成果，从政协协商历史演进的视角出发，结合党的十八大以来国家治理体系与治理能力现代化基本要求，充分挖掘人民政协的政治资源和制度资源优势，将人民政协的功能提升到国家治理体系的战略性高度加以重新认识与发现，着重论证协商作为人民政协主责主业的理论依据和实践基础，并结合甘肃等省近年来政协协商的创新探索，总结提炼出了一套逻辑清晰，程序合理、规则完善，横向到边、纵向到底，可验证、可复制的政协协商方案，值得各方关注。
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| 關於作者： |
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欧阳坚，云南大理人，经济学硕士、管理学博士，曾先后在云南省社科院、计划委员会、丽江市委、中宣部和文化部工作。曾任甘肃省委副书记，现为省政协党组书记、主席。长期从事区域经济、文化旅游、农业扶贫和人民政协理论等工作和研究，先后在国家及省级出版社和报刊，发表经济、文化、历史类论著10余部，文章近200篇，编撰出版了一批有分量的专著。
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| 內容試閱：
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前 言
履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。中国特色社会主义制度是在中国的社会土壤中生长起来的，人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。党的十八大以来，党中央就人民政协的性质、定位、职能与作用，做出了新时代背景下的全新解读，明确指出人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。2014年9月21日，在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记强调，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商，这一论断为政协协商参与基层治理提供了重要遵循、指明了前进方向。2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》；2016年，中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，对政协协商民主实践提出了具有针对性的安排。2019年10月7日，中共中央印发《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，这是进入新时代以来，党中央专门指导新时代人民政协工作的纲领性文件。在这一纲领性文件中，明确指出要探索政协协商同社会治理相结合的新形式，拓展政协协商参与面，扩大界别群众工作覆盖面。这为探索政协协商参与基层治理指明了方向。2019年10月31日，党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），再次确认人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。
业贵于专，术贵于精。人民政协作为协商民主的专门机构，有其自身独特的制度优势。这种优势，使得人民政协通过协商民主参与基层治理，具有得天独厚的条件。首先，人民政协的代表与整合功能是新时代背景下实现中国特色社会主义民主目标的战略性机制。由于人民政协在界别设置、政协委员产生机制上的广泛性与灵活性，对社会利益结构与价值观念变化的反应更加敏感、也更加及时。这一制度特征，使人民政协与人民代表大会成为实现社会主义民主目标过程中，彼此不可替代的战略性互补机制。其次，人民政协将在完善决策程序与民主监督层面成为推进国家治理体系与治理能力实现现代化的制度性安排。2005年，中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》首次提出，把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。党的十九届四中全会《决定》再次强调完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。这表明，新时代人民政协将在公共决策和民主监督中扮演越来越重要的作用，成为国家治理体系中具有战略意义的重要一环。
天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。基层是社会治理的第一道防线，也是加强和创新社会治理最基本、最直接、最有效的力量。推动将人民政协的制度优势转化为基层治理效能，做好机制建设对顶层设计的对接，成为新时代人民政协发挥自身优势，助力国家治理体系与治理能力现代化的时代命题。在这一背景下，本研究将立足于中国历史中的协商民主传统与社会主义协商民主理论与实践，聚焦政协协商参与基层治理的理论基础、实际操作规程与各项保障条件，为政协协商参与基层治理做出前瞻性探讨。研究以协商民主与基层治理为核心概念和出发点，分为理论与实践两部分依次展开。
理论部分包含两章内容：第一章，重点论述人民政协参与国家治理的历史演进与理论逻辑。该章内容包括协商民主的提出和演变、治理的内涵、人民政协参与国家治理的历史演进，在此基础上对政协协商参与基层治理的必要性与可行性做出分析。第二章，重点从新时代党中央从对人民政协的顶层设计出发，论证协商是人民政协的主责主业。论证将从以下三个角度展开：政协协商是坚持和完善社会主义民主的必然要求、政协协商是完善新型政党制度的必然选择、政协协商是全面建设社会主义现代化国家的基本要求。
实践部分包含三章内容：第三章，主要从国家层面关于政协协商的制度设计、甘肃地方政协的协商实践、关于政协协商规则的构建、培育政协协商文化等视角，系统总结了人民政协通过协商参与基层治理的制度安排和实践路径。第四章，主要从政协协商的组织保障、制度保障、条件保障三个方面，系统研究分析了开展政协协商的必要条件和保障体系。第五章，主要在案例收集和实地调研的基础上，对政协协商参与基层治理的成功案例进行了归纳总结和比较分析，在此基础上梳理出政协协商参与基层治理的几点规律性启示。
历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局这两个大局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军，迫切需要全面提升国家治理体系和治理能力现代化水平。通过专门协商机构把人民政协嵌入国家治理框架之中，是为人民政协作为国家治理体系重要组成部分所做的重要制度设计，开辟了人民政协参与国家治理的广阔空间。我们系统梳理研究了政协协商的渊源与机理、理论与实践、制度与创新，在借鉴国内众多人民政协理论研究成果的基础上，把历史和现实相贯通、全国和地方相关联、案例和思考相结合，对新时代人民政协协商民主理论成果、实践成果、制度成果作出了全面系统的归纳、总结和提升，力求使之成为推动人民政协制度更加成熟更加定型的宝贵探索、成为各界研究人民政协参与国家治理的有益参考。
欧阳坚
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