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《核安全法释论》对《核安全法》进行了系统化、体系化的阐释与论证，基于法治原理、法治实践、法治要求，深入挖掘国家核安全领域实践亮点，吸纳学界前沿理论，聚焦热点争议话题，反思现存发展困境；深入剖析核安全领域发展前景，结合国家安全法治实践中的经验，兼顾问题发掘与解决途径，提供引领性与前瞻性并存的释论内容。核能在增加能源供给、保障能源安全、促进污染物减排等方面具有无可替代的显著优势，但鉴于核事故可能带来的灾难性后果，核安全问题已成为国际社会高度关注的重要安全问题之一。对我国《核安全法》进行细致而全面的释论，有助于我们从法治原理、法治实践、法治要求等角度，深入剖析我国现行核安全法体系的优缺点，进而保障我国核事业的健康发展，增强社会公众对核安全的了解和信心，并为我国更好开展核安全国际合作提供坚实的理论支持。
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| 關於作者： |
杨 震
2022年中国十大法治人物，第十二届、第十三届全国人大代表，原中国法学会民法研究会副会长，中国法学会《民法典》编项目领导小组成员，国家普法办《民法典》宣讲团成员，最高人民法院特聘咨询专家，享受国务院特殊津贴专家；黑龙江大学二级教授，博士生导师。
主要从事民商法，法哲学，国家安全法研究和教学，先后著有《民法学》、《法价值哲学导论》、《物权法》、《侵权责任法》、《继承法新论》、《大学生安全教育》等二十余部专著，在《法学研究》、《中国法学》、《法学家》、《法制与社会发展》等学术刊物上发表论文百余篇，承担国家和省部级科研项目三十余项。
刘 久
中国核学会核法律分会副秘书长、理事，政协哈尔滨市第十四届委员会委员，黑龙江省首批涉外法律服务专家库成员，黑龙江省高端法学法律人才库入库人员，哈尔滨市人大地方立法咨询专家；哈尔滨工程大学人文社会科学学院教授，硕士生导师。
主要从事核法律、国际法研究和教学，著有《核法律》、《存款保险制度研究———以美国经验和国际指引为切入点》专著两部，编有《核损害责任法律问题研究论文集》、《原子能法论文集》两部。在《苏州大学学报（人文社会科学版）》、《法学杂志》、《上海法学研究》等期刊上发表学术论文二十余篇，在《环球时报》等国家级报刊发表时事评论十余篇，主持国家社会科学基金一项、黑龙江省哲学社会科学规划项目两项以及生态环境部核与辐射安全中心课题、工信部工信智库软课题等多项部委课题，撰写多篇解决涉核法律问题的社情民意信息与提案并获得全国政协，黑龙江省政府、省委办公厅采用。
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目录
绪论
一、我国核工业的产生与发展
二、核安全的内涵与范围
三、核安全国际法律机制
四、核电大国以法律规制核安全运营的实践
五、以法律规制核安全的国际经验
六、我国核安全立法现状
七、我国核安全法律体系的特点
八、我国核安全法律体系依旧存在的问题
九、健全我国核安全法律体系的建议
十、《核安全法》与《原子能法》的关系
第一章总则
第一节立法目的、原则与基本理念
一、立法目的
二、适用范围
三、核安全观、核安全立法方针与原则
第二节核安全责任与监管
一、政府部门的核安全责任与监管
二、核设施营运单位的核安全责任
第三节核安全的建设与发展
一、核安全标准体系和文化建设
二、核安全的权利与义务
三、核安全领域的交流合作
第二章核设施安全
第一节核设施安全管理
一、核设施营运单位的职责
二、核设施建造管理
三、核设施营运管理
第二节核设施安全监管
一、核设施安全监管
二、核设施技术监管
第三章核材料和放射性废物安全管理
第一节核材料安全管理的基本遵循
一、核材料许可制度与安全保护措施
二、乏燃料安全
三、核设施营运单位利用与核设施配套建设的处理、贮存设施的许可
四、专门从事放射性废物处理、贮存、处置单位的许可
第二节放射性废物安全管理的基本遵循
一、放射性废物分类和分类管理
二、放射性废物安全管理的基本原则
第三节放射性废物与乏燃料处置安全管理
一、放射性废物处置选址
二、放射性废物处置相关主体的职责
三、乏燃料处置相关主体的职责
四、放射性废物处置设施关闭的安全管理
第四节核材料和放射性废物运输安全管理
一、核材料和放射性废物运输管理的基本要求
二、核材料和放射性废物运输相关部门的职责
三、核材料和放射性废物运输托运人的职责
第四章核事故应急
第一节核事故应急管理
一、核事故应急预案的制定
二、核事故应急演练
三、核事故应急准备金
四、核事故应急分级管理制度
第二节核事故应急响应
一、核事故应急救援行动
二、核事故恢复行动与调查处理
第五章信息公开和公众参与
第一节核安全信息公开
一、公民享有获取核安全信息的权利
二、信息公开的基本事项及主体
三、国务院向全国人大常委会报告核安全情况制度
四、信息公开的例外情形
五、信息公开的具体实施
第二节核安全公众参与
一、公众参与沟通
二、加强核安全宣传活动
三、公民的相关权利与义务
第六章监督检查
第一节核安全监督检查制度
一、核安全监督检查主体
二、核安全监管能力建设
第二节核安全监督检查的执行
一、核安全监督检查设施和报告
二、被监督检查单位的义务
三、对核安全监督检查人员的要求
第七章法律责任
第一节行政责任
一、对行政机关有关工作人员的相关行政处分
二、核安全相关行政处罚
第二节核损害责任与刑事责任
一、核损害责任
二、刑事责任
第八章附则
第一节名词解释
第二节排除事项与施行日期
后记
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总序
当今世界，百年未有之大变局加速演进。和平与发展仍然是时代主题，但全球动荡源和风险点显著增多，俄乌冲突、巴以冲突牵动全球目光，传统安全和非传统安全相互叠加，世界充满忧虑。逆全球化思潮抬头，世界经济和政治格局深刻演变，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革时期。持久和平和普遍安全的人类愿景，呼唤着能够把握历史规律和世界潮流的思想引领以锁住“潘多拉的魔盒”。
未雨绸缪，砥砺前行。改革开放40多年来的实践，已将中国与世界深深地嵌为一体，新一轮科技革命和产业革命深入发展，国家力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。推进中华民族的伟大复兴，是今天任何人都不得不去正视的大现实，这是百年来人类历史发展中最为翻天覆地的大变化。然而，复兴之路必定充满艰辛，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关时期，结构性、体制性、周期性等系列问题叠加交织，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败面临着不少顽固性、多发性问题，来自外部的打压遏制随时可能升级。习近平总书记强调：“前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。”新时代为我们提出新的使命和要求，所有人必须重新学习、重新思考、重新研究。
安不忘危，防患未然。吾道一以贯之，思想与时俱进。只有从思想渊源中汲取营养，在历史景深中分析归纳，才能深刻把握历史演进的脉络，从而真实地理解我们所处的时代和方位，理解国家安全与现实世界关系，进而增强推进中国式现代化国家安全的决心与定力。作为中国文化精神重要标志性特征的“忧患意识”，在中华民族文化中根深蒂固。“生于忧患，死于安乐”，是先圣先贤点醒出来的忧患与安乐的辩证法。子曰：“是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”《易》曰：“其亡其亡，系于苞桑。”这些论述阐明了承平盛世持盈保泰之难，道出了思危而不自安，国家因此而能长久的根本法则。忧患意识不仅仅是一种居安思危的预见感，更是一种责任感。在国家安全领域，所谓的绝对安全从来都不曾有过。古往今来，负重兴起而逸豫覆亡的案例不胜枚举。纵观中华民族近现代史，每页每行都满满写着四个字——“救亡图存”。中国共产党在危难中诞生，在困境中成长，并一再以赶考自励自警，带领新中国励精图治、建设发展，更加理解国家安全的真意。新时代的我们，更要增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。
安全为基，发展为石。“一国尽乱，无有安家，一家尽乱，无有安身。”发展是安全的基础，安全是发展的条件，这是发展与安全的辩证关系。人类历史上不曾有过14亿多人口整体迈进现代化社会的实践。基于我国超大规模经济体的现实，如何跨越“中等收入陷阱”也没有成型模式可供借鉴与参照，复兴之路的艰巨性和复杂性可想而知。没有稳定的安全状态和保障国家安全的能力，就根本谈不上全面建成小康社会的实现，全面深化改革催生的诸多战略措施只能是纸上谈兵，全面依法治国和全面从严治党也会失去基本条件。发展的安全性、稳定性，直接决定了国家的生存力、发展力、持续力。
国泰民安，战略先行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以总体国家安全观为统领，对国家安全作出战略擘画、全面部署，着力应对政治、经济、社会、意识形态等方面风险考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供有力保证。构筑安全体系，加快推进国家安全战略，体现了党在新的历史起点上对国内外形势的清醒认识和理性判断。党的二十大报告首次将“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”作为独立部分，对国家安全作了系统阐述，体现了党治国理政总体布局的新拓展，为我们做好工作指明了方向，提供了根本遵循。中央国家安全委员会的设立、《国家安全战略纲要》的出台、《国家安全法》的颁布，中央治国理政的顶层设计和一系列政策举措都体现出关注国家安全、经略国家安全的鲜明导向。总体安全观则将传统安全观和非传统安全观有效地结合在一起，兼而顾之，与“四个全面”战略布局互为表里、辩证统一。而《国家安全法》则进一步阐述了国家安全的含义、国家安全工作的指导思想和维护国家安全工作的基本原则。《国家安全法》在法制层面明确了国家安全界定、国家安全任务、各个机构的职责等，体现了国家现代化的战略支点与重点考量，增强了我国国家安全工作的规范化，从而有利于化解“中国威胁论”，预防、减少或消除危害国家安全和社会稳定的“压力”和“风险因素”，为经济社会发展奠定了坚实的基础，提供了持续的内在动力。
法治明道，安全扬辉。本丛书从法律条文本貌出发，实事求是地进行阐释与解析，力求将解读局部与全局真实、现象与本质真实相统一。既突出体现基于释论的学术论著特点，又扎牢应用与实践的站位，做到问题性和建设性并重。既突出基于法治原理、法治实践、法治要求来阐明基本条目，又聚焦国家安全领域实践的经验亮点，推介问题解决之道。通过引借外脑外智外力，提炼、记录、挖掘国家安全法治实践中的新经验、新探索、新路径、新应用，突出阐释内容的引领性与前瞻性，以积极回应读者关切，让《国家安全法》的时代特色得以更加彰显。
勠力同心，深耕细作。在本丛书写作过程中，黑龙江大学法学院的师生勤耕深种、厚积薄发。从2010年开始，杨震教授就带领团队研究国家安全法学方向相关问题，先后在核心等期刊发表数十篇学术论文，出版专著10余部，主持并完成相关项目4项。尤其是杨震教授作为十二届、十三届全国人大代表，全程参与《国家安全法》等相关立法的讨论和表决工作。研究团队的杨震、杨健、李丹丹、康琳娜、陈文、李连祺、刘久、王磊等教授专家领衔担当、分工缜密、术业专攻。杨震教授将继续引领团队以系列图书的形式，系统梳理、详细阐述《国家安全法》所统领的国家安全相关领域的其他专门立法。本丛书以《国家安全法》为主线，系统阐释《反间谍法》、《反恐怖主义法》、《反外国制裁法》、《粮食安全保障法》、《网络安全法》、《核安全法》、《生物安全法》、《数据安全法》等，力求为国家安全的法典化贡献智慧。此外，各方领导始终给予本丛书高度重视和悉心指导，并及时予以肯定鼓励。相关政府机构提供了可推广的典型样本和可供借鉴的典型方案，充分体现了融合思维激发活性元素的价值引领。对付诸的努力在此一并致谢。
任重道远，安邦路长。综观当下国家安全治理现实，诸如群众参与机制尚不健全，传统管理和管制思维尚未完全打破，存量组织如何激活以提高治理效能等种种问题仍不断出现。而国家安全这一命题，深度涉及若干子议题，如何应对全球安全挑战、完善全球安全治理等内涵外延更广，任务更繁，须汲取的传统和现代思想资源更多。“重任在肩、使命未竟”，国家安全法治化，或者说法治化国家安全，道阻且长，容不得喘气歇脚、半途而废。必须紧跟国家安全领域实践内容和方式变化，不断推进国家安全研究体系化、学理化，这既是理论创新的内在要求和重要途径，也是从事国家安全理论研究和实践探索同志们的共同职责。
国安重典，民本情深。王者，往也，政者，正也。解民于倒悬，方才能民心所向，与民同心，斯即为大同。党中央对国家安全问题高度重视，决心之大，整治力度之大，彰显了其为民情怀，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民。但如何使《国家安全法》真正走进民众，使国家安全得到民众的理解支持和积极参与，从而切实转化为全民共筑安全防线的务实行动，需要社会各层面加强阐释解读，也需要大力开展思想文化、新闻舆论引导，还需采取多种形式的国家安全宣传教育活动。
此卷引玉，汇智守疆。国家安全，是地基，是根本；维护国家安全，是使命，是责任。山河破碎的血泪殷鉴不远，保家卫国的呼声犹在耳畔。当今之世，果天下无事之时乎，维护国家安全，庇佑民生福祉，任事以勇猛精进者，此所以舍命不渝。愿以此卷为他山之石，为汇聚起社会各界关心安全、求解安全、守护安全的磅礴力量和无穷智慧，倾尽微薄之力。
是为序。
黑龙江大学国家安全法课题组
2024年4月8日
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