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| 內容簡介： |
行政性收费是由行政实务而产生的概念，作为行政事业性收费的种属，经过行政规范性文件、行政法规、地方性法规和法律中不同概念结构和涵义的发展，最终通过体系解释而具有法律效力，但是对其“乱收费”的情况长期未被禁绝，为此近年来行政机关更为重视使用具有行政规范性文件之效力位阶的目录清单制度，但是依法行政的核心在于依法律行政，目录清单制度本身及其项目设立(含收费标准)需要解决与法律的对应性问题，即收费项目固然应有法律的概念渊源，而收费标准亦应将其合理性(成本补偿)融入合法性。來源：香港大書城megBookStore,http://www.megbook.com.hk
为实现这一思路，本书恪守规范性分析方法，从行政行为模式化的归入，将行政性收费定性为负担性行政许可条件，从而体系性地连接《立法法》《地方各级人大和地方各级人民政府组织法》《预算法》《行政许可法》和特殊之行政性法律、地方性法规、部门之行政规范性文件，区分事业性收费，清理行政收费、规费、使用者付费的使用，提出调整非税收入的概念结构的同时，项目设立(含收费标准)均应一体性地规定于地方性法规及其附件，而非仅以行政规范性文件作为载体或者形式，省级和设区的市的人民政府的“编制”(含目录清单)，应提案于同级人大常委会，并且被作为议案进行审查和批准，从而作出设立项目和修改标准的决定，并且在上述两个机关的法定程序中应融入以成本信息公开和听证为核心的正当法律程序。
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| 關於作者： |
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尤乐，江苏省无锡市人，深圳大学法学院宪法与行政法教师，副教授，法学博士(中国人民大学宪法学与行政法学专业)，博士后(清华大学法学院)，香港大学法律学院中国法研究中心访问学者(Leslie Wright Fellow)，硕士生导师。钻研基本权利保护和行政法治，先后在境外学术期刊(《澳门研究》《澳门法学》《一国两制研究》等)和境内的各类核心期刊、辑刊发表学术论文三十余篇以及出版专著，主持和参与二十余项省部、市级课题，曾为香港大学法律学院开设讲座并在中国人民大学法学院承担研究生课程，曾兼任深圳市人大常委会法律助理(五届)，现兼任广东省宪法学学会理事、深圳市特邀行政执法监督员、罗湖区政府法律专家库成员、盐田区法院行政诉讼案件评查专家；从教十年来，教授《宪法学》和《行政法与行政诉讼法》两门本科以及研究生课程。
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| 目錄：
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绪论1
一、 规范性意义2
二、 实践意义4
三、 研究意义6
四、 小结(研究方法)8
第一章行政性收费的渊源12
一、 一元概念结构中的渊源13
1. 部门的行政规范性文件14
2. 地方性法规15
二、 二元概念结构中的渊源17
1. 国务院及其部门的行政规范性文件17
2. 省级地方性法规18
3. 较大的市的地方性法规19
三、 二元概念结构被目录清单制部分替代中的渊源23
1. 部分省级地方性法规的修改24
2. 部分省级地方性法规的沿用25
四、 小结28第二章行政收费的概念34
一、 行政收费：与行政性收费相近的概念36
1. 历史方面的动态和静态理解37
2. 种属方面的动态和静态理解39
3. 概念使用方面的动态和静态理解41
二、 既成的法规范体系中的行政性收费45
1. 行政性收费种属于行政事业性收费45
2. 行政性收费是“国家行政机关的收费”46
3. 行政性收费是由“管理”而生的收费48
三、 理论研究中的行政性收费50
1. 行政性收费的主体51
2. 行政性收费行为的属性是行政征收53
3. 行政性收费表现为金钱给付义务56
四、 小结58
第三章行政性收费的性质63
一、 行政性收费具有行政管理的法定涵义66
1. 涵义的法律渊源66
2. 涵义中的裁量依据68
3. 涵义中的裁量控制69
二、 行政性收费系负担性行政许可条件71
1. 其他规制模式的排除72
2. 行政许可的模式归置74
3. 负担性行政许可条件的归入77
三、 行政性收费归属行政征收80
1. 行政性收费征收的法定性81
2. 行政性收费征收的无偿性之修正84
3. 行政性收费征收的强制性之修正87
四、 小结90
第四章法治化改革的基础：与事业性收费的辨析102
一、 辨析理据的缺失104
1. 行政规范性文件中的理据缺失104
2. 早期地方性法规中的理据缺失105
3. 现时地方性法规中的理据缺失106
二、 以行政的种类作为理据109
1. 引起行政性收费的行政种类109
2. 引起事业性收费的行政种类110
三、 以行政行为模式作为理据111
1. 引起行政性收费的行政行为模式111
2. 引起事业性收费的行政行为模式112
四、 以征收主体的权限作为理据114
1. 行政机关以外的征收主体114
2. 行政性收费的征收主体116
3. 事业性收费的征收主体120
五、 小结124
第五章法治化改革的准备：相关概念的清理与规范使用128
一、 明确使用者付费的规范意义129
1. 表现：供给行政的外观130
2. 内容：与供给行政相关的部分行政事业性收费131
3. 辨识：与使用者付费无关的部分行政事业性收费135
二、 清理规费的概念使用141
1. 学术理论研究中的语焉不详142
2. 与行政事业性收费概念相通的历史渊源142
3. 与行政事业性收费概念相通的现实渊源143
三、 规范使用非税收入的概念145
1. 罚没收入非属行政性收费146
2. 四种非税收入非属行政性收费149
3. 三种非税收入应属行政性收费152
4. 二种非税收入可分属其他类别155
四、 小结160
第六章法治化改革的路径：目录清单、法规附件与正当程序164
一、 路径设计的前提：明确目录清单的属性和效力166
1. 止于行政内部规制的目录清单制度167
2. 止于行政内部决策的目录清单制度171
二、 路径的形式设计：明确采用地方性法规的附件177
1. 效力基础：项目与标准的一体化179
2. 形式载体：地方性法规的附件181
三、 路径的过程设计：明确地方立法程序与行政正当程序188
1. 地方立法程序：提案、审查和批准与决定189
2. 正当法律程序：信息公开与听证196
四、 小结206
结语211
1. 行政性收费的法律效力应持续性存在213
2. 行政性收费的规范性作用应得到体现214
3. 行政性收费应遵循形式法制和正当程序217
后记221
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| 內容試閱：
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我与尤乐老师相识于2015年，初晤之时，老师即欣然赠书一册，笑言“皆是爱书之人”，令人如沐春风，倍感荣宠！此情此景，颇有“倾盖如故”之古风，又得“以文会友”之雅意。
尤乐老师乃传统读书人之典范，其尊师重道之情，发乎本心，见于日常。每言及恩师，必肃然起敬，语带感念，正所谓“程门立雪”犹未足以尽表其诚。当世浮华，师道式微，而老师犹恪守古道，实乃“君子忧道不忧贫”之践行者也。
其为学也，纯粹专一，一丝不苟。治学之时，孜孜不倦；学术之争，据理力争，从不苟且。颇有“一字不苟”之严谨，亦具“吾爱吾师，吾更爱真理”之胆识。皓首穷经，惟求真知，此等风骨，正是古贤“格物致知”精神之当代彰显。
其为师也，诲人不倦，尽责尽心。于诸学子，既重学业精进，更重品德养成。传道授业，解疑释惑，非止于章句之间，更在立心天地之际。常以“为往圣继绝学，为万世开太平”相勉，诚可谓“经师易得，人师难求”。
尤乐老师更兼侠义襟怀，肝胆照人。待朋友重情重义，遇困厄倾力相援，颇有古侠士“千里赡急，不吝其财”之风。助人不求回报，但秉本心，正所谓“君子周急不继富”，其古道热肠，令人感佩。
平生风义兼师友，天下楷模在眼前。得遇如此良师，实乃三生有幸！
作为一名长期关注并致力于行政法与政府法治实务工作的律师，拜读尤乐老师的《行政性收费法治化改革路径研究》书稿，犹如进行了一场深入而系统的理论淬炼与思想对话，获益良多。
本书聚焦于“行政性收费”这一关乎政府与市场、社会关系的关键节点，以其法治化改革为研究核心，不仅展现了作者深厚的理论功底，更体现了其对现实问题的敏锐洞察与深切关怀。全书体系严谨，论证缜密，从法理基础到制度建构，层层推进，为读者清晰地勾勒出了一幅行政性收费法治化的改革路线图。其价值不仅在于学术上的创新与突破，更在于它对推动依法行政、优化营商环境、保障公民法人合法权益所具有的强烈的现实指导意义。
感谢尤乐老师的卓越工作，为我们带来了这部力作。期待本书的出版能引发学界与实务界对行政性收费法治化议题更广泛的关注和更深入的探讨，汇聚共识，共同推动我国的法治进程。
最后，谨以一名法律实务工作者的身份，向所有为法治中国建设辛勤耕耘、贡献智慧的学者们致敬。是理论与实践的不断碰撞与融合，才汇聚成推动社会进步的磅礴力量。
祝愿本书出版顺利，广传学界，惠泽实践。
黄少波广东润鹏律师事务所主任于深圳
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