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| 編輯推薦： |
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本书以多维度视角系统剖析公共数据授权运营的理论与实践。作者结合政策起草经验，从地方实践、新型要素、初心使命、新质生产力、问题导向、未来发展及全球对比七大维度，构建了兼具战略高度与实操价值的分析框架。无论是政策制定者、业界实践者还是学术研究者，都能从中获取推进公共数据价值释放的真知灼见，共同助力统一数据市场建设与数字经济创新发展。
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| 內容簡介： |
公共数据授权运营是推进数据要素市场化配置改革的热点议题和重要抓手之一，其发展前景广阔，但是也充满挑战，在实践中仍面临运营边界难把握、权责分工不清晰、分配机制不健全等现实问题，这些问题制约着统一数据市场的建设进程。來源：香港大書城megBookStore,http://www.megbook.com.hk
本书直面这些核心问题，致力于在顶层设计与实践落地之间架设桥梁。作者基于参与公共数据“1+3”政策体系起草的切身体会，把握改革方向，深入分析公共数据的要素特征与时代内涵，系统梳理国内授权运营典型模式与全球前沿经验。本书不止于理论探讨，更构建了一套包含授权、竞争、价格、反哺、评价与退出机制在内的授权运营机制模式，精准剖析了实践中常见的堵点和卡点，提出了六个关键的突破方向。
本书旨在为政策制定者提供科学的制度设计参考，为实际运营者勾勒清晰的实施路径与商业模式，为行业研究者呈现一个融合政策、经济与技术的完整分析框架。我们期望与各界同仁共同努力，推动公共数据授权运营从“破冰探索”走向“成熟规范”，为培育新质生产力、赋能数字经济高质量发展夯实根基。
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| 關於作者： |
王晓冬，国家信息中心公共技术部发展规划处处长，国家发展改革委第一期“发改英才”，博士，正高级工程师，国家注册咨询工程师。长期从事数字政府、数字经济、数据要素等国家政策规划、工程建设及咨询评估工作。先后主持或参与40余项国家重大电子政务工程咨询设计，作为主要成员参与《关于加快公共数据资源开发利用的意见》《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》的起草和政策评估工作，主持省部级重要研究课题20余项，主持研制国家标准多项。出版《电子政务发展前沿》《信息化领域前沿热点技术通俗读本》《走进数字经济》等多部专著。
董超，国家信息中心高级工程师，博士，“网信优秀人才”。研究领域包括数字经济、数字政府、数据要素等，先后参与数字经济、数字政府等领域多项国家级政策文件起草和政策评估工作，参与20余项国家级、省部级信息化领域课题研究和多项国家标准研制工作。
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| 目錄：
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第1章 重新认识和理解公共数据/1
1.1 公共数据的相关概念/1
1.1.1 基本概念/1
1.1.2 地方立法定义/3
1.2 公共数据的主要特点/5
1.3 公共数据的本质探讨/8
1.3.1 数据处理技术对界定公共数据主体的影响/8
1.3.2 计算存储架构对界定公共数据过程的影响/10
1.3.3 数据蝶震效应对界定公共数据范围的影响/11
1.4 公共数据的要素属性/13
第2章 公共数据授权运营的初心和使命/17
2.1 传统公共数据开放模式面临的问题/17
2.1.1 动力机制不足/18
2.1.2 安全防控机制不足/19
2.1.3 权益保护机制不足/20
2.2 公共数据授权运营模式的比较优势/20
2.3 公共数据开发利用主要模式的比较/24
2.4 提升公共数据授权运营的综合效益/25
2.4.1 发挥乘数效应，提升经济效益/26
2.4.2 坚持公益导向，提升社会效益/28
2.4.3促进产业创新，提升生态效益/30
2.4.4 加强技术创新，提升安全效益/31
第3章 以授权运营加快培育新质生产力/33
3.1 新质生产力的理论内涵/33
3.2 公共数据对发展新质生产力的促进作用/35
3.2.1 公共数据促进高技术创新/38
3.2.2 公共数据促进高效能运行/39
3.2.3 公共数据促进高质量发展/41
第4章 公共数据授权运营的发展基础/42
4.1 公共数据授权运营的政策基础/42
4.1.1 顶层规划类政策文件/43
4.1.2 数据资源类政策文件/45
4.1.3 整合共享类政策文件/46
4.1.4 政务服务类政策文件/47
4.1.5 法律法规类政策文件/47
4.2 公共数据授权运营的数据基础/49
4.3 “数据二十条”对授权运营的制度突破/51
4.4 公共数据开发利用的政策组合拳/53
4.4.1 以“意见”为引领/53
4.4.2 以资源登记为基础/55
4.4.3 以实施规范为支撑/56
4.4.4 以价格机制为导向/58
第5章 公共数据授权运营的地方实践/60
5.1 各地公共数据授权运营的典型模式/60
5.1.1 北京：以数据专区为特色/61
5.1.2上海：以统一授权为特色/61
5.1.3 浙江：以统分结合为特色/62
5.1.4 福建：以省域统筹为特色/63
5.1.5 海南：以产品超市为特色/64
5.2 公共数据授权运营模式总结/65
5.2.1 “分散-直接”授权模式/66
5.2.2 “分散-间接”授权模式/67
5.2.3 “集中-间接”授权模式/67
5.3 公共数据授权运营的共性趋势/69
5.3.1 以国资公司为主的授权运营主体/69
5.3.2 以市场机制为主的授权运营生态/70
5.3.3 以多元监管为主的运营监管机制/70
5.3.4 以场景牵引为主的授权运营实践/71
5.3.5 以政府指导定价来引导供需关系/72
5.4 “数据财政”的实践探索/73
5.4.1 探索数据财政具有积极意义/73
5.4.2 警惕数据财政造成企业用数难/74
5.4.3 合理引导数据财政健康发展/75
第6章 公共数据授权运营面临的问题和挑战/76
6.1 运营边界问题：数据开放与授权尺度的平衡/76
6.2 权责分工问题：多头管理与部门壁垒的挑战/79
6.3 权益保护问题：公益属性与市场逐利的冲突/81
6.4 收益分配问题：定价模型与分成机制的空白/83
6.5 运营基础问题：数据质量与供给意愿的短板/84
6.6 运营生态问题：市场活力与专业服务的不足/86
6.7 公平竞争问题：行政垄断与市场壁垒的风险/88
6.8 服务质量问题：产品同质与场景匮乏的困境/90
6.9 运营安全问题：全链条风险与技术孤岛的挑战/92
6.10运营监管问题：合力不足与范式滞后的难题/94
第7章 健全公共数据授权运营的机制模式/96
7.1 公共数据授权运营的基本原则/96
7.2 构建公共数据授权运营生态体系/98
7.3 健全公共数据授权运营的全流程机制/100
7.4 因地制宜推进公共数据授权运营/104
7.4.1 “统一授权+全量融合”模式/105
7.4.2“分散授权+局部创新”模式/108
7.5 因数施策推进公共数据场景化应用/110
7.5.1 政务类公共数据：以授权运营为主/112
7.5.2 市政类公共数据：以城市大脑为主/113
7.5.3 产业类公共数据：以数据交互为主/114
7.5.4科研类公共数据：以模型服务为主/115
第8章 公共数据授权运营的突破重点/117
8.1 加快立法配套，落实数据基础制度/117
8.1.1 健全公共数据运营法律规范，优化制度环境/118
8.1.2 率先建立公共数据登记制度，保护各方权益/119
8.1.3 推进实施公共数据确权授权，激发要素价值/119
8.2 丰富运营模式，优化开发利用生态/120
8.2.1 创新多元运营模式，拓宽市场参与渠道/120
8.2.2 实施分级分类管理，构建动态竞争机制/121
8.2.3 培育繁荣产业生态，鼓励地方试点创新/122
8.3 强化数据治理，提升公共数据质量/123
8.3.1 规范公共数据采集，筑牢数据源头根基/123
8.3.2 实施周期质量管理，确保数据可用好用/124
8.3.3 聚焦需求精准开放，构建高效共享体系/125
8.4 强化技术创新，优化数据存算体系/126
8.4.1 构建数据流通基础设施，筑牢可信数据交易环境/126
8.4.2 强化隐私增强技术应用，实现数据“可用不可见”/127
8.4.3 推动创新存算分离架构，从根源上厘清数据权属/128
8.5 优化分配机制，强化数据场景驱动/129
8.5.1 创新数据付费体系，激活数据要素市场/129
8.5.2 明晰收益分配机制，促进产业闭环形成/130
8.5.3聚焦重点行业试点，打造示范应用场景/131
8.6 强化安全保障，确保公共数据安全/133
8.6.1 筑牢制度根基，规范授权准入/133
8.6.2 强化过程管控，保障运营安全/134
8.6.3 构建协同格局，提升治理效能/136
第9章 公共数据开放开发的国际经验/138
9.1 美国：立法开放、自由竞争、鼓励创新/138
9.1.1 以健全的法律体系保障数据权益/139
9.1.2 充分发挥市场主体作用加强创新/139
9.1.3 形成务实可操作的开放平台方案/140
9.1.4 建立长期可持续的开放工作机制/142
9.2欧盟：合规为基、统一市场、构建空间/142
9.2.1 强化数据合规管理/143
9.2.2 建设统一数据市场/143
9.2.3 构建可信数据空间/144
9.2.4 优化开放数据环境/145
9.3 英国：金融创新、政府引导、培育市场/146
9.3.1 以金融工具创新推动公共数据开发利用/146
9.3.2 以应用场景创新推动公共数据价值变现/147
9.3.3 以政府基金引导提升公共数据供给能力/147
9.4 韩国：数权自主、公私融合、可信流通/148
9.5 新加坡：基础牢固、高度统筹、市域标杆/149
9.6 经验总结/150
9.6.1以满足公众需求为导向，构建形成了多源统一的数据开放体系/151
9.6.2 以健全的法律法规为准绳，构建形成了多维保障的安全合规体系/153
9.6.3以市场化服务机制为驱动，形成了较为规范的数据服务市场/155
9.6.4以实际应用成效为导向，形成了多方参与的评价激励机制/156
参考文献/157
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| 內容試閱：
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将数据列为新型生产要素，是我国为抢抓数字化转型发展机遇的重要战略举措和重大理论创新。公共数据作为数据要素最重要的构成类型之一，具有基础性、通用性、权威性、公益性、可控性强的显著特征，具有重要创新应用价值。如何激发公共数据的要素价值，赋能经济社会数字化转型，成为推进数据要素市场化配置改革的重要议题之一。
公共数据授权运营作为一种市场化开发利用模式，符合数据作为新型生产要素的内在发展规律和经济发展需要，能够更好地激发数据供给和使用的动力、更好地保护相关各方的数据权益、更好地促进安全可控流通、更好地平衡公平与效率的关系。在依法授权和安全可控的前提下实现高价值公共数据产品和服务的大规模流通，可以提高公共数据的市场化配置效率，促进千行百业用数创新。
近年来，我国对公共数据授权运营工作做出了一系列部署。国家《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(简称“‘十四五规划”)明确提出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”;《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(简称“数据二十条”)为有条件有偿使用公共数据开了政策绿灯；《关于加快公共数据资源开发利用的意见》及其配套文件为公共数据授权运营工作进行了详细的制度设计。各地方政府贯彻落实国家相关工作部署，结合自身实际情况纷纷出台公共数据授权运营的管理办法，因地制宜推进授权运营模式创新实践取得积极成效，有力支撑了数据要素市场化配置改革。
同时也要看到，公共数据授权运营还是一个新生事物，在具体实践中还面临着运营边界、权责分工、权益保护、收益分配、运营生态培育、运营监管等一系列实际问题。本书结合作者参与公共数据相关文件研究和起草的心得体会，从地方实践的视角总结分析了各地公共数据授权运营的主要模式与特点；从新型要素的视角重新认识和分析公共数据的概念、内涵和特征；从初心使命的视角分析了为什么要开展授权运营，阐述了如何提升授权运营工作的综合效益；从培育新质生产力的视角，提出公共数据授权运营要围绕高质量发展、高技术创新、高效能治理的主攻方向重点发力；从问题导向的视角，深入分析了公共数据授权运营实践中面临的堵点和卡点问题；从未来发展的视角，研究提出因地制宜、因数施策的公共数据授权运营模式，设计了包括授权机制、竞争机制、价格机制、反哺机制、评价机制和退出机制在内的全流程机制模式，提出了强化公共数据授权运营的六个重点突破方向；从全球对比的视角，对世界发达国家推进公共数据开放开发的相关做法进行了追踪分析，总结了值得我国参考借鉴的经验做法。
本书既有对现有政策脉络的全面梳理，也有对国内外经验模式的系统总结，旨在理论联系实际，与业界同仁和专家学者切磋探讨，共同推动我国公共数据授权运营模式成熟完善，更好地激发公共数据的要素价值，促进统一数据市场建设，推进数字经济高质量发展，加快培育新质生产力，推动波澜壮阔的数据要素市场化改革结出丰硕成果。
谨以此书献给公共数据领域的理论研究者、技术创新者和实践推动者。无论机制模式和技术方案如何变化，公共数据“取之于民，用之于民”的基本理念永远是指导我们创新前行的不变初心。
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