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| 內容簡介： |
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党的二十大提出“坚持制度治党、依规治党”。依规治党是当代中国之治的核心治理密码与金色名片，也是国家治理现代化的重要保障。依规治党需要有内容良好且体系完善的党内法规制度作为基础，需要有相关教材支撑以培养和造就一批党内法规专业人才，但目前国内比较缺乏党规制度学方面的教材。本书在分析党内法规学科的基础上，介绍了党内法规的基本理论与历史发展，并对包括党章、党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规以及党的监督保障法规在内的主要党规制度及其实践进行了介绍，是了解和研习党规制度，助力党内法规专门人才培养，深入推进依规治党的一部重要参考教材。
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| 關於作者： |
葛卫华
1973年生，上海政法学院党委书记、党内法规研究中心主任、管理学博士、教授。发表论文数十篇，出版著作多部，主编“上海政法学院党内法规与纪检监察研究丛书”。曾获上海市育才奖、中国学位与研究生教育学会德育委员会突出贡献奖、上海市教学成果一等奖等多项荣誉称号。
潘牧天
1968年生，上海政法学院党委副书记、纪委书记、监察专员、教授，兼任上海政法学院党内法规研究中心副主任，入选上海市教育系统首批党内法规领军人才，并受聘担任上海市法学会纪检监察学研究会会长、党内法规研究会副会长。主要从事纪检监察、党内法规研究，迄今已在《法学论坛》《解放日报》等报刊上发表论文、文章数十篇，出版专著多部。
刘长秋
1976年生，上海政法学院纪检监察学院教授、副院长、博士生导师、党内法规研究中心执行副主任，兼任上海市法学会纪检监察学研究会副会长兼秘书长等。主要从事党内法规、纪检监察等研究，在《马克思主义研究》等国内外期刊报纸上发表学术论文、文章数百篇，出版学术著作十余部，主持国家社科基金重点项目等各类项目数十项，研究成果获得上海市哲学社会科学优秀成果一二三等奖、第八届马克思主义研究优秀成果三等奖等各类奖励数十项。2016年被评为上海市第六届优秀中青年法学家。
徐世甫
上海政法学院马克思主义学院教授、党总支副书记，主要从事马克思主义基本原理、网络意识形态安全、党内法规等研究，主持包括国家社科基金一般项目在内的各类项目20余项，在《马克思主义与现实》等期刊上发表论文50余篇，出版专著4部，研究成果获得上海市哲学社会科学优秀成果二等奖等各类奖励多项。
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| 目錄：
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目录
第一章 党内法规学概述
第一节作为新学科的党内法规学
一、学科与党内法规学
二、党内法规学是一门新学科
第二节党内法规学的研究对象
一、党内法规理论
二、党内法规及其制度实践
三、党内法规及其制度实践的历史沿革
四、党内法规学科建设
第三节党内法规学的研究方法
一、党内法规学研究方法概述
二、党内法规学的主要研究方法
第四节党内法规学的研究现状及前景
一、党内法规学的研究现状
二、党内法规学的发展前景
第二章 党内法规的基本理论
第一节党内法规的概念与特征
一、党内法规的概念
二、党内法规的特征
第二节党内法规的分类
一、按照制定主体划分
二、按照调整对象划分
三、按照名称划分
第三节党内法规的定位
一、属性定位
二、功能定位
三、场域定位
第四节党内法规的价值与功能
一、党内法规的价值的概念
二、党内法规的基本价值
三、党内法规的功能
第五节党内法规的效力
一、党内法规的时间效力
二、党内法规的对象效力
三、党内法规的效力位阶
四、党内法规效力冲突的解决
第六节党内法规的体系
一、党内法规体系的来由及其建设的必要性
二、党内法规体系的界定与特征
三、党内法规的基本架构
四、党内法规体系化建设现有成效与未来设想
第七节党内法规与国家法律的关系
一、历史回溯中党内法规与国家法律的关系
二、党内法规与国家法律关系的理论分析
第三章 党内法规的历史发展
第一节党内法规的理论起源
一、马克思、恩格斯的党规理论与实践
二、列宁的党规理论与实践
三、斯大林的党规理论与实践
第二节党内法规的奠基初创：新民主主义革命时期
一、新民主主义革命时期的党内法规
二、新民主主义革命时期党内法规的特征
第三节党内法规的曲折发展：社会主义革命和建设时期
一、社会主义革命和建设时期的党内法规
二、社会主义革命和建设时期党内法规的特征
第四节党内法规的恢复重建：改革开放和社会主义现代化建设新时期
一、改革开放和社会主义现代化建设新时期党内法规
二、改革开放和社会主义现代化建设新时期党内法规的特征
第五节党内法规的完善发展：中国特色社会主义新时代
一、十八大以来的党内法规
二、十八大以来党内法规制度建设的特征
第四章 中国共产党章程
第一节党章基本理论
一、党章的概念
二、党章的特征
三、党章的原则
四、党章与宪法的关系
第二节党章体例内容
一、党章的体例
二、总纲
三、党员及其义务和权利
四、党的组织制度和组织体系
第三节党章修改、实施与监督
一、概述
二、党章修改
三、党章实施
四、党章监督
第五章 党的领导法规
第一节党的领导法规概念、作用和种类
一、党的领导法规的概念
二、党的领导法规的主要作用
三、党的领导法规的种类
第二节党的领导法规的主要内容
一、法规体例
二、领导原则
三、任务要求
四、主要内容
五、实施方法
第三节党的领导法规制度建设现状
一、党的领导法规百年制度变迁概览
二、十八大以来党的领导法规制度建设新进展
第六章 党的组织法规
第一节党的组织法规的概念、作用与种类
一、党的组织法规的概念
二、党的组织法规的作用
三、党的组织法规的种类
第二节党的组织法规的主要内容
一、党的组织结构
二、党组织的产生
三、党组织的职责职能
第三节党的组织法规制度建设现状
一、党的组织法规建设历程
二、新征程中党的组织法规建设之要求
第七章 党的自身建设法规
第一节党的自身建设法规的概念、分类与作用
一、党的自身建设法规的概念
二、党的自身建设法规的分类
三、党的自身建设法规的作用
第二节党的自身建设法规的内容
一、规范党的政治建设
二、规范党的思想建设
三、规范党的组织建设
四、党的作风建设法规
五、规范党的纪律建设
第三节党的自身建设法规的建设现状
一、党的自身建设法规的体系化
二、党的自身建设法规与其他党内法规的衔接协调
三、党的自身建设法规与党的建设的结构性耦合
四、持之以恒推进党的自身建设法规制度建设
第八章 党的监督保障法规
第一节党的监督保障法规的概念、作用与种类
一、党的监督保障法规概念
二、党的监督保障法规作用
三、党的监督保障法规种类
第二节党内监督与考察考核、问责追责
一、党内监督
二、考察考核
三、追责问责
第三节党内激励与表彰奖励、关怀帮扶
一、表彰奖励
二、关怀帮扶
第四节保障执行与党员权利、制度建设
一、党员权利保障
二、制度运行保障
第九章 党内法规实务
第一节党内法规的制定
一、党内法规制定的概念及意义
二、党内法规制定主体
三、党内法规制定权限
四、党内法规制定程序
第二节党内法规的备案审查
一、党内法规备案审查概述
二、党内法规备案审查的历史沿革
三、党内法规备案审查的功能定位
四、党内法规备案审查的范围
五、党内法规备案审查的审查标准
六、党内法规备案审查的程序
七、党内法规备案审查的结果
八、党内法规备案审查的主体职责
第三节党内法规的执行
一、执行主体
二、执行客体
三、执行资源
四、执行监督
第四节党内法规的普法宣传
一、党内法规普法宣传的概念和意义
二、宣传主体
三、宣传内容
四、宣传效果
五、对党内法规普法宣传的若干展望
第五节党内法规评估
一、评估主体
二、评估范围
三、评估标准
四、评估程序
后记
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前言
中国共产党领导是当代中国最为鲜明且重要的政治与法律特征。《宪法》明确规定：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年庆祝大会上的讲话中明确指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。”党的二十大报告也指出：全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，必须坚持和加强党中央集中统一领导。
中国共产党在当代中国的特殊政治法律地位，决定了办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。在全面依法治国已经成为时代不可逆转之潮流和主旋律的背景下，“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度”，就顺理成章地成为当代“中国之治”的内在逻辑，成为中国共产党团结和带领全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键所在。而适用于党内、要求上高于国家法律且内容上严于国家法律的党内法规，就成为中国共产党管党治党所必须依赖的最基本法度。正是在这种情势下，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确将“形成完善的党内法规体系”纳入我国全面依法治国的目标，使党内法规体系成为与国家法律体系并行且相互支撑的中国特色社会主义法治体系之重要组成部分，成为全面依法治国同时是全面从严治党必须予以关注的基本内容。
实际上，从建党百余年的历史来看，中国共产党自诞生之日起就高度重视依规治党，并不断加强理论研究与实践探索，开创性地提出了党内法规的概念，使运用党内法规管党治党成为中国共产党领导中国人民取得“四个伟大”成就、实现中华民族伟大复兴的最重要制度优势。党的十八大以来，正如习近平总书记所指出的，“中国特色社会主义进入新时代，我们坚持和加强党的全面领导，统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系，战胜一系列重大风险挑战，实现第一个百年奋斗目标，明确实现第二个百年奋斗目标的战略安排，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量”。如今，党内法规制度建设取得了前所未有的突出成就，成为管党治党不可或缺的最重要制度手段。党内法规学作为党内法规研究的重要领域，被明确纳入法学一级学科下，成为一门独立的二级学科，很多高校与科研机构纷纷成立了党内法规研究中心，它们摩拳擦掌，力争在研究党内法规、助力依规治党和全面从严治党方面有所作为。上海政法学院也在2019年4月成立了党内法规研究中心，成为国内党内法规研究机构大军中的光荣一员，为推进国内党内法规研究贡献自己的一份力量。
然而另一方面，当前国内看似较为繁荣的党内法规研究背后却还存在不少隐忧。基础理论研究依旧薄弱、学科建设相对滞后、人才培养的力度不足，这些都是需要我们特别关注和亟待解决的重要问题。而这些问题的出现与当前党内法规研究比较缺乏系统权威的经典教材有着很大关系。由于党内法规研究的全面起步主要是在党的十八届四中全会之后，目前国内党内法规研究还存在不少短板和弱项，一定程度上制约了国内党内法规教材这类通识性普及性成果的形成，进而影响了党内法规理论研究的进一步提升以及党内法规学科建设的推进与人才培养的进展，使国内党内法规理论研究、学科建设与人才培养跟不上党内法规制度建设的步伐。党内法规理论与实践脱节，成为一个难以回避的现实问题。为此，加强党内法规教材建设，推进党内法规基础教育和通识教育，成为当前学界需要直面和解决的重要现实问题。
2021年年初印发的《法治中国建设规划（2020—2025年）》指出：“加快补齐党内法规理论研究方面短板，重点建设一批党内法规研究高端智库和研究教育基地，推动形成一批高质量研究成果，引领和聚集一批党内法规研究人才。健全后备人才培养机制，继续推进在部分高校开展党内法规研究方向的研究生教育，加强学科建设，为党内法规事业持续发展提供人才支撑。”2023年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》提出“坚持依法治国和依规治党有机统一，加强纪检监察学、党内法规学学科建设”“完善法学教材体系。坚持以习近平法治思想为统领，通过抓好核心教材、编好主干教材、开发新形态教材等，构建中国特色法学教材体系”。这无疑为今后党内法规理论研究和学科建设指明了方向。2024年年初，中国学位与研究生教育学会编修发布的《研究生教育学科专业简介及其学位基本要求(试行版)》将党内法规学明确纳入法学二级学科体系，令党内法规学成为法学一级学科下的一门独立二级学科，党内法规专业人才培养蓄势待发。这进一步凸显了党内法规学教材建设的重要性与紧迫性。正是在这种背景下，我们依托上海政法学院党内法规研究中心，借力国内党内法规研究领域的多位权威专家，认真编写了这部教材，希望以此为国内党内法规理论研究、学科建设乃至人才培养提供一些智识，为强化党内法规制度建设、深入推进依规治党、全面从严治党做出一点努力，为进一步推进全面从严治党乃至全面依法治国贡献一份力量。
本教材在参考国内已经出版的一些党内法规教材和著作的基础上，力求严谨、规范、权威，同时也在体例结构上进行了一些创新，并在基本理论的分析和重要制度的介绍方面注入了一些新的内容。希望本教材的编写和出版能够对国内党内法规研究、学科建设以及人才培养起到一定的推进作用。
葛卫华
2025年3月31日
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