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| 內容簡介： |
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《突发事件应对法》颁布实施十多年来，在我国历次应对重大突发事件的过程中发挥了重要作用，却也在实践的检验下暴露出不少薄弱环节。作为对《突发事件应对法》修订的综合性研究，本书理论与实践相结合，讨论了修法基本思路和法律名称、基本框架、紧急状态制度等关键问题，并对《突发事件应对法》各章节具体修订方案逐一进行了研究，进而提出修订建议。
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| 關於作者： |
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林鸿潮，广东揭阳人，中国政法大学钱端升讲座教授、应急管理法律与政策研究基地主任，博士生导师，法学博士。国家应急管理政策法规标准智库专家、国家卫生应急体系建设指导专家、北京市应急管理局咨询专家，国家社科基金重大项目“我国集中力量战胜重大突发事件的制度优势及其法治化研究”首席专家。在《中国法学》《教育研究》《系统工程理论与实践》《中共中央党校学报》《中国行政管理》等CSSCI、EI和CSCD期刊上发表论文40余篇，出版专著《公共应急管理机制的法治化》《中国公共应急体制改革研究》。曾参与《突发事件应对法》的起草研究工作，是《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《生产安全事故应急条例》等法规的主要执笔人之一，也是应急管理部《突发事件应对法》修订草案初稿起草组和专家组成员。
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| 目錄：
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绪??论 《突发事件应对法》修订的几个基本问题
节?关于法律名称的问题
第二节?关于法律的基本框架
第三节?关于紧急状态制度
章 总则和附则
节?适应新时代的应急管理体制
第二节?应急管理要坚持党的领导
第三节?应急管理中的协作机制
第四节?应急管理中的规划制度
第五节?应急管理基本法的效力保障机制
附：《突发事件应对法》章、第八章修订建议
第二章 风险管理与应急准备
节?风险管理的法制化
第二节?应急预案制度的优化
第三节?完善应急保障制度
第四节?加强应急救援队伍建设
附：《突发事件应对法》第二章修订建议
第三章 信息与预警
节?突发事件的信息系统
第二节?突发事件应急预警制度
附：《突发事件应对法》第三章修订建议
第四章 应急处置与救援
节?应急指挥机构
第二节?紧急状态下的非常措施
第三节?应急物资的征用
第四节?突发事件的信息公开
第五节?应急救援中止制度
附：《突发事件应对法》第四章修订建议
第五章 事后恢复与重建
节?构建事后恢复与重建制度的原则
第二节?事后恢复与重建的启动机制
第三节?事后恢复与重建的主体
第四节?事后恢复与重建的内容
附：《突发事件应对法》第五章修订建议
第六章 监督检查
节?应急管理监督检查的范围
第二节?应急管理监督检查的措施
第三节?应急管理信用档案制度
附：增加《突发事件应对法》第六章的建议
第七章 法律责任
节?应急管理法律责任的范围
第二节?党政干部领导问责制的引入
第三节?法律责任中的其他问题
附：《突发事件应对法》第七章修订建议
附??录 《突发事件应对法》修订建议方案条文对照表
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| 內容試閱：
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我算是现行《突发事件应对法》立法的一个参与者、见证者。2003年“非典”疫情发生之后，《突发事件应对法》早曾以《紧急状态法》之名列入全国人大常委会的立法计划，原国务院法制办委托了中国人民大学法学院、清华大学公共管理学院、上海市政府法制办分别研究起草初稿。我当时在中国人民大学法学院先后念硕士、博士研究生，作为导师莫于川教授的助手参加了这项工作。在后来的法律起草过程中，原国务院法制办还曾就几个版本的草案征求一些科研机构的意见，我也曾协助莫老师撰写了修改意见。《突发事件应对法》在2007年施行后，我到中国政法大学从事博士后研究。2008年汶川地震之后，立法机关曾经酝酿过《突发事件应对法》的修订，我协助博士后合作导师马怀德教授做了一些调查研究工作。
2020年新冠肺炎疫情发生前夕，我申报了研究阐释党的十九届四中全会精神国家社科基金重大项目，申报的题目是“我国集中力量战胜重大突发事件的制度优势及其法治化研究”，在研究方案中提出要适时修订《突发事件应对法》。2020年4月初，我申报的国家社科基金重大项目获得立项。几乎与此同时，全国人大常委会正式决定修订《突发事件应对法》，并将其纳入“强化公共卫生法治保障立法修法工作计划”。应急管理部承担了修订草案初稿的起草工作，邀请我参加了起草组和专家组，并委托我组织团队就相关问题开展研究。6月10日，我受邀参加了全国人大社会建设委员会召开的修法工作专家座谈会，在会议上提出了关于修法基本思路的建议。后来，我沿着这个思路撰写了一份《突发事件应对法》修订建议方案，并组织团队对这个修订方案进行了比较深入的论证，形成了研究报告向有关部门提交。此后，我们以这份研究报告为基础，经过修改定稿，形成了本书。
本书对《突发事件应对法》的修订，提出的是一个“中改”方案。之所以说不是“大改”，是因为我们认为现行《突发事件应对法》总则 应急管理主要阶段 法律责任 附则的基本结构原则上可以沿用下来，只需要做一些中等幅度的调整即可，比如增加“监督检查”一章，将“预防和应急准备”修改为“风险管理与应急准备”，将“监测与预警”修改为“信息与预警”。由于法律的基本结构没变，无需推倒重来，所以算不上是“大改”。之所以说不是“小改”，是因为我们认为这部法律中几乎每一项具体制度都有值得完善之处，此外还需要补充一些新制度，因此我们提出了许多条文增、删、改的方案。更为重要的是，我们认为，为了落实习近平总书记在2019年11月29日主持中央政治局集体学习时关于“抓紧研究制定应急管理……等方面的法律法规”的讲话精神，建议将《突发事件应对法》的修订和《应急管理法》的制定合二为一，直接将该法更名为《应急管理法》。那么，这样的修订方案肯定也不能称之为“小改”。
本书包括绪论、正文和附录三个部分。绪论是对《突发事件应对法》修订基本思路和几个关键问题的讨论，正文是对各章具体修订方案的研究，附录是具体的法律条文修订建议。
本书的具体撰稿分工如下：
林鸿潮，中国政法大学钱端升讲座教授、应急管理法律与政策研究基地主任，博士生导师，撰写了绪论，提出了附录中的《突发事件应对法》修订建议方案。
代海军，应急管理部信息研究院法律所副所长、副研究员，参与撰写了第四章。
展鹏贺，湖南大学法学院副院长、副教授，参与撰写了第五章。
姜永伟，大连海事大学法学院副教授、法学博士，中国政法大学应急管理法律与政策研究基地访问学者，参与撰写了章。
胡斌，中国政法大学法学院讲师、法学博士，参与撰写了第二章。
陈成，中国劳动关系学院法学院讲师、法学博士，撰写了第七章。
程玉，北京师范大学法学院博士后、法学博士，参与撰写了第三章。
黄明慧，中南大学法学院博士研究生，参与撰写了第五章。
张涛，中国政法大学博士研究生，撰写了第六章。
孔梁成，中国政法大学博士研究生，参与撰写了第三章。
赵艺绚，中国政法大学博士研究生，参与撰写了第四章。
王嘉文，中国政法大学博士研究生，参与撰写了第二章。
郑悠然，北京大学法学院博士研究生，参与撰写了第二章。
刘文浩，中国政法大学硕士研究生，参与撰写了章。
董小燕，中国政法大学硕士研究生，参与撰写了第五章。
李昱音，中国政法大学硕士研究生，参与撰写了章。
马新新，中国政法大学硕士研究生，参与撰写了第二章。
余娟，中国政法大学硕士研究生，参与撰写了第四章。
高霞，中国政法大学硕士研究生，参与撰写了第四章。
林鸿潮
2020年12月5日
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